中新網(wǎng)9月19日電 土地調控的具體政策正在緊鑼密鼓地制定之中，相關(guān)部門(mén)將對土地收益分配機制作出進(jìn)一步的制度規定。18日，《上海證券報》記者從國土資源部獲悉，為落實(shí)日前國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神，國土資源部正在與財政部等部門(mén)一起研究制定有關(guān)配套文件，其中之一則是對土地出讓金收入的管理。據透露，土地出讓金收入在被納入預算管理的大前提下，其使用將向“三農”傾斜。
據國土資源部財務(wù)司司長(cháng)賴(lài)文生介紹，去年全國土地出讓總收入5800多億元，凈收入2100多億元，而全國財政收入是3.16萬(wàn)億元，地方財政收入2.66萬(wàn)億元。盡管土地出讓收入的統計口徑還不完善，但毫無(wú)疑問(wèn)土地出讓收入在地方各項收入中占有重要的地位。加上一些地方管理不規范，土地出讓收入主要用于城市建設，成為政府投資的重要來(lái)源。
賴(lài)文生指出，正是針對這些問(wèn)題，《通知》進(jìn)一步明確規定了土地出讓收入的用途，如保證農民征地補償足額到位，保證被征地農民生活水平不降低，保證失地農民的長(cháng)遠生計有保障。對解決社保費用不足的問(wèn)題，明確提出“不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決�！薄锻ㄖ愤�規定“土地出讓總價(jià)款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會(huì )保障所需要資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重”，這些都充分體現了土地收益向“三農”傾斜的原則。
土地收益向“三農”傾斜的前提則是對土地出讓收入的預算化管理。賴(lài)文生認為，土地出讓收入全額納入地方預算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理意味著(zhù)市、縣政府不能再隨意地支配和使用土地出讓收入。有了這項規定，以前存在的土地出讓收入“體外循環(huán)”、資金使用缺乏監督的問(wèn)題得到遏止，也使征地補償支出的足額到位有了政府預算的保證，有利于各項規定的支出得到落實(shí)。
賴(lài)文生表示，當前土地管理存在種種問(wèn)題的根源在于利益驅動(dòng)�！锻ㄖ返暮诵脑谟趶臋C制入手，對土地收益進(jìn)行調整，重在建立起一種更為科學(xué)的利益分配機制。建立這種利益機制，要著(zhù)重處理好當前與長(cháng)遠、城市與農村、政府與農民的關(guān)系。(于祥明）
