【背景】
國家稅務(wù)總局近日表示，目前正在積極穩妥地進(jìn)行物業(yè)稅出臺前的準備工作。專(zhuān)家指出，這一信息意味著(zhù)物業(yè)稅從“空轉”到落實(shí)即將實(shí)現。
有市場(chǎng)人士預測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。對此，國家稅務(wù)總局負責人表示，開(kāi)征物業(yè)稅尚無(wú)明確時(shí)間表。
物業(yè)稅的出臺對于房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，業(yè)界眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。有人認為物業(yè)稅的出臺將改變市場(chǎng)供需結構、抑制市場(chǎng)投機，它的出現將顛覆房?jì)r(jià)；也有人認為物業(yè)稅的出臺必然打入房產(chǎn)成本，這些成本最終還是攤到消費者頭上，從而就抬高了房產(chǎn)的價(jià)格。
對這一話(huà)題，本報特邀北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士王宏新、復旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任華偉、金達利房地產(chǎn)綜合研究中心高級研究員趙釗、上海市君悅律師事務(wù)所律師許海波進(jìn)行討論分析。
開(kāi)征時(shí)機成熟嗎？
反方：
許海波：現在談物業(yè)稅首先不能回避的一個(gè)現狀，就是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)是否健康。近三個(gè)月，上海很多樓盤(pán)漲價(jià)幅度是非常高的，目前市場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的供不應求的問(wèn)題，而是不健康。
首先，現在市場(chǎng)里的錢(qián)太多、流動(dòng)性過(guò)剩；其次，大家的預期都認為房?jì)r(jià)會(huì )繼續漲，這導致自住的人反而買(mǎi)不到房子，同時(shí)空置率又過(guò)高。國家在這個(gè)前提下出臺物業(yè)稅的政策，就要考慮對房地產(chǎn)供需的總量、供需結構以及未來(lái)市場(chǎng)變化的預期產(chǎn)生影響。
王宏新：從我的角度來(lái)講，我比較反對目前倉促開(kāi)征物業(yè)稅。我一直認為我們國家這幾年的財政狀況太好了，三季度已經(jīng)基本把全年的任務(wù)完成了。
有一個(gè)說(shuō)法是為什么要搞物業(yè)稅，是因為現在的稅種太多了，通過(guò)設計出物業(yè)稅就可以把各種各樣雜亂的稅收合并一下。我覺(jué)得沒(méi)必要去找這樣的理由，不該收的就不收，該合并的就合并，不該打著(zhù)物業(yè)稅的名義向人們來(lái)征稅。
老百姓目前對于樓市最關(guān)心的兩點(diǎn)，第一是房?jì)r(jià)太高，政府應該解決的是如何讓房?jì)r(jià)趨于合理，如何讓市場(chǎng)的供應趨于平衡，在這個(gè)基礎上能夠讓老百姓買(mǎi)得起房。第二個(gè)就是提高收入的能力，這樣才能來(lái)買(mǎi)房。政府應該在這兩個(gè)方面來(lái)著(zhù)手，而不是通過(guò)增加持有成本。
從物業(yè)稅的本質(zhì)上來(lái)講，這個(gè)跟政府應該做的事情是相違背的，究竟一個(gè)合適的物業(yè)稅開(kāi)征的時(shí)機是什么？目前全球200多個(gè)國家里面有80多個(gè)國家開(kāi)征物業(yè)稅，這80多個(gè)國家都是西方的發(fā)達國家，現在老百姓還在擔心買(mǎi)不買(mǎi)得起房子，主要的問(wèn)題是要解決人們買(mǎi)房子的問(wèn)題，而不是讓你不要買(mǎi)的問(wèn)題。
現在的房地產(chǎn)宏觀(guān)調控有點(diǎn)問(wèn)題，其實(shí)是把三種不同的問(wèn)題和三種不同的政策混合在一起造成這樣的結果。一個(gè)是住房問(wèn)題，這是社會(huì )問(wèn)題；一個(gè)是房地產(chǎn)問(wèn)題，這是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題；一個(gè)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題。對應的三種問(wèn)題有三種不同的政策，一個(gè)就是對住房問(wèn)題是住房政策，比如24號文就是住房政策，屬于民生類(lèi)、保障類(lèi)的；對市場(chǎng)問(wèn)題就是調控政策，現在市場(chǎng)高一點(diǎn)就調控到低一點(diǎn)，市場(chǎng)現在不太景氣我刺激一下；而房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是應該支持它發(fā)展還是適當限制、分類(lèi)指導。我們以前恰恰把這三個(gè)問(wèn)題混在一起，最后沒(méi)有達到一個(gè)目的。如果開(kāi)征物業(yè)稅的話(huà)，希望能夠把這些問(wèn)題分開(kāi)來(lái)看，需要解決的是哪一個(gè)問(wèn)題。
華偉：我們現在首先要搞清楚的不是怎么收稅，而是收來(lái)干什么用。我認為盲目借鑒發(fā)達國家來(lái)征收物業(yè)稅是不行的，一定要謹慎。
王宏新：另外，我補充兩點(diǎn)，第一是我對物業(yè)稅的預期。按照我們國家目前法定的程序，如果要開(kāi)征物業(yè)稅的話(huà)，首先必須政府向人大來(lái)提立法議案。但我們談了3年，到現在為止已經(jīng)證實(shí)了人大還沒(méi)有收到政府部門(mén)提交的立法議案，也就是說(shuō)尚未進(jìn)入人大的議事日程�！段餀喾ā烦鰜�(lái)的時(shí)候是經(jīng)過(guò)了6、7年的時(shí)間，修改了7稿。物業(yè)稅真正從空轉實(shí)，走向試點(diǎn)、走向全國實(shí)行三到五年都是一個(gè)問(wèn)題。因此只有當物業(yè)稅進(jìn)入了人大的議事日程，才能說(shuō)明是離我們越來(lái)越近了。但從目前的狀況來(lái)看，我覺(jué)得在3年之內，稅務(wù)主管部門(mén)能不能提出一個(gè)完善可行的方案都是一個(gè)問(wèn)題。
目標是“劫富濟貧”？
正方：
趙釗：可能物業(yè)稅這一次真的是一個(gè)劫富濟貧的取向，就我們自己作為一個(gè)老百姓，作為一個(gè)業(yè)內人來(lái)講，都希望會(huì )變成這樣的一種方向。
反方：
許海波：稅收有三個(gè)職能，第一個(gè)是財政職能，稅收可以增加國家的財政收入；第二個(gè)是監督職能——通過(guò)稅收對公民的經(jīng)濟行為、納稅義務(wù)進(jìn)行監督；第三個(gè)職能是作為經(jīng)濟政策。
從宏觀(guān)角度來(lái)講，物業(yè)稅可以影響到房地產(chǎn)的供需總量、供需結構以及市場(chǎng)微觀(guān)經(jīng)濟行為的選擇等方面，我認為，國家考慮這個(gè)問(wèn)題，更多是從宏觀(guān)調控經(jīng)濟職能上來(lái)考慮。
兩年以前就在談物業(yè)稅的問(wèn)題，現在還在談，進(jìn)度非常的緩慢。物業(yè)稅的出臺利益沖突很大，它對技術(shù)的要求也很高，我們一方面希望住宅市場(chǎng)健康發(fā)展，還是要鼓勵住宅的消費；但是又不希望住宅投資投機過(guò)分，讓市場(chǎng)大起大落。
因此在物業(yè)稅的制定過(guò)程中，要考慮的第一個(gè)問(wèn)題就是征稅對象，向誰(shuí)來(lái)征稅；第二是征稅范圍怎么確定，哪些是應該征的，哪些是不應該征的，然后怎么征收。我們國家的情況相當復雜，從計劃經(jīng)濟模式到現在的市場(chǎng)經(jīng)濟，有商品房、商貸房、公房還有農村房，應區別對待，一方面要鼓勵住宅消費，另一方面要抑制住宅的投機。
王宏新：在談到稅收，尤其是稅收政策的時(shí)候，它跟別的政策尤其是跟宏觀(guān)調控政策不太一樣，因為稅收政策具有長(cháng)期性、穩定性、中立性和公平性。從政策性的功能來(lái)講，如果物業(yè)稅是要調整我們資源占用，應該是長(cháng)遠的調控，而不是短期行為。
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