覆蓋率低、使用率不高凸現制度弊端
事實(shí)上，在羅景華的“委屈”之外，當前住房公積金制度確實(shí)存在一系列的問(wèn)題。
據建設部?jì)炔咳耸客嘎�，建設部今年9月完成一項有關(guān)住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)題調研報告，內容涉及居民住房狀況調查、普通商品住房供應政策、住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、公務(wù)員住房制度、住房金融制度等19個(gè)方面。
在題為《完善住房公積金制度研究》的子報告指出，住房公積金制度在發(fā)展過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，主要表現在兩個(gè)方面：一是現行制度政策執行不到位；二是制度功能和作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
報告透露，截至2006年6月，住房公積金覆蓋率為62.04%，有的省份還不足40%，其中的原因，一是近年來(lái)，在經(jīng)濟結構調整和國企改革改制中，沒(méi)有考慮為職工繳存住房公積金的資金來(lái)源，全國有近1500萬(wàn)個(gè)人住房公積金帳戶(hù)處于封存狀態(tài)，近上海就有180萬(wàn)個(gè)；二是少數城市政府擔心影響招商引資，對建立住房公積金制度態(tài)度不積極；三是宣傳力度不夠，職工維權意識也不夠強。
與覆蓋率低相聯(lián)系的是住房公積金的使用效率不高。報告稱(chēng)，截至2006年6月，住房公積金個(gè)人貸款率僅為45.83%，低的省份只有12%，個(gè)別公積金中心和分中心甚至沒(méi)有發(fā)放過(guò)個(gè)人貸款；個(gè)貸余額加上購買(mǎi)國債余額，住房公積金運用率為53%；再加上提取總額，住房公積金使用率為70%。
報告稱(chēng)，繳存上的不公平直接影響繳存職工受益于住房公積金制度的程度。一方面，收入高的職工因為住房公積金帳戶(hù)積累多，相應的改善住房條件的能力也強；而收入低的群體因為住房公積金繳存少，甚至沒(méi)有繳存，改善住房條件的能力反而更差。
另一方面，高額繳存職工購房獲得貸款的機會(huì )和能力比低額繳存者強得多，低收入繳存職工也許根本沒(méi)有使用其帳戶(hù)積累資金的機會(huì )，客觀(guān)上反而幫助了相對高收入者，有悖于住房公積金制度設計初衷。
“這是典型的因為繳存水平差距過(guò)大，而使得住房公積金制度的互助性作用未能充分體現�！苯ㄔO部一位人士說(shuō)。
形成政策性住房金融是趨勢
正像《中國青年報》的調查中，56.0%的人仍認為“應該保留，但相關(guān)政策需要調整”。 世界銀行的報告也指出，中國城鎮實(shí)行的住房公積金可能可以用來(lái)為中低收入群體提供能承受的住房融資，“但是這需要進(jìn)行一些改革�！�
“住房公積金作為一項新生事物，目前還處于‘初級階段’，在成長(cháng)發(fā)展過(guò)程中，難免有些不足。對存在的不足，應引起我們的足夠重視，盡快予以解決。但不能以偏概全，更不能把由于房?jì)r(jià)過(guò)高而導致大多數中低收入職工買(mǎi)不起房的責任，歸咎于住房公積金制度�！� 羅景華說(shuō)。
有關(guān)政策研究人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今后住房公積金制度將與政策性擔保制度相結合，形成政策性住房金融，支持中低收入家庭購買(mǎi)或租賃住房。
如完善歸集政策，實(shí)現對低收入職工繳存住房公積金最低限額、對高收入職工最高限額政策；建立住房公積金貸款擔保制度，防范住房公積金貸款區域性風(fēng)險，實(shí)行差別貸款政策等。
《中國經(jīng)濟周刊》最新獲悉，建設部將在本月底或下月初召開(kāi)一個(gè)有關(guān)住房公積金制度的工作會(huì )議，主要是落實(shí)相關(guān)的整改措施，研究公積金管理中出現的風(fēng)險問(wèn)題，研究如何加強規范，進(jìn)一步完善政策，有效支持中低收入職工購買(mǎi)、建造和租賃住房。
(來(lái)源：中國經(jīng)濟周刊 記者：洪波)
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