中新網(wǎng)4月3日電 按照中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，根據中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí) 2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》(中紀發(fā)[2007]2號)、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務(wù)分解》的要求，由建設部會(huì )同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治)，強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、交易、中介等環(huán)節的違法違規行為�，F就專(zhuān)項整治制定如下工作方案。
一、專(zhuān)項整治的指導思想和工作目標
(一)指導思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規、權錢(qián)交易行為，建立健全長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
(二)工作目標。通過(guò)專(zhuān)項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規、權錢(qián)交易行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序有明顯好轉。
二、專(zhuān)項整治的工作依據
(一)法律法規規章�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》(建設部令第131號)等。
(二)規范性文件�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》(國辦發(fā)明電[2005]8號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2006]37號)、《中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作部署的分工意見(jiàn)》(中紀發(fā)[2007]2號)、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務(wù)分解》等。
三、專(zhuān)項整治的重點(diǎn)內容
緊緊圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設和交易中容易發(fā)生違法違規、權錢(qián)交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)部位，對在建并已進(jìn)入商品房預售環(huán)節的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)調查。
(一)組織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環(huán)節的違規審批、濫用權力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jì)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。
(二)查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線(xiàn)索渠道，建立案件線(xiàn)索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現的案件線(xiàn)索進(jìn)行梳理，與監察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的行賄行為。
(三)開(kāi)展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節，認真開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專(zhuān)項整治工作引向深入。
(四)建立健全長(cháng)效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著(zhù)力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房?jì)r(jià)格，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。
四、專(zhuān)項整治中各部門(mén)職責分工
此次專(zhuān)項整治由建設部牽頭，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控部際聯(lián)席會(huì )議成員單位根據職能分工，各負其責，協(xié)調配合，認真做好本部門(mén)涉及規范和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作。專(zhuān)項整治工作辦公室與建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調和日常工作。部際聯(lián)席會(huì )議以定期或不定期召開(kāi)會(huì )議的形式研究討論工作。根據各部門(mén)提出的在專(zhuān)項整治中的工作任務(wù)，明確職責如下：
建設部：負責專(zhuān)項整治工作的組織協(xié)調，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專(zhuān)項整治；嚴肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設、交易以及中介服務(wù)環(huán)節的違法違規問(wèn)題。
國土資源部：按照職能分工，負責專(zhuān)項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會(huì )議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查。
財政部：按照職能分工，負責專(zhuān)項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會(huì )議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查。
審計署：依法對排查中發(fā)現問(wèn)題的國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計和檢查，嚴肅查處審計中發(fā)現的違法違規和權錢(qián)交易行為。
監察部：參加部際聯(lián)席會(huì )議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查；嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。
稅務(wù)總局：進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責任制；對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅情況開(kāi)展專(zhuān)項稅務(wù)檢查。
國家發(fā)展改革委：進(jìn)一步完善住房銷(xiāo)售明碼標價(jià)制度；加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷(xiāo)售價(jià)格和在房?jì)r(jià)外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規收費的監督管理；查處房地產(chǎn)交易過(guò)程中違反價(jià)格法律法規的問(wèn)題。
工商總局：嚴格房地產(chǎn)市場(chǎng)主體準入，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機構作為企業(yè)年度檢查的重點(diǎn)；強化房地產(chǎn)廣告監管和房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)管理；會(huì )同建設(房地產(chǎn))主管部門(mén)加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構管理；查處商品房銷(xiāo)售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問(wèn)題。
五、專(zhuān)項整治的方法步驟
專(zhuān)項整治工作主要分三個(gè)階段展開(kāi)：
(一)動(dòng)員部署階段(2007年3月-4月中旬)
1、制定工作方案。建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定專(zhuān)項整治工作方案，明確職責分工，落實(shí)工作責任。
2、聯(lián)合下發(fā)文件。八部門(mén)就專(zhuān)項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)行部署，明確工作內容，提出工作要求。
3、召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議。聯(lián)合下發(fā)文件后，八部門(mén)共同召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議部署專(zhuān)項整治工作。各省、自治區、直轄市同時(shí)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對本地區的專(zhuān)項整治工作進(jìn)行部署安排。
(二)組織實(shí)施階段(2007年4月下旬-2008年1月)
1.各級相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬-6月，組織各級相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)，對在建并已進(jìn)入商品房預售環(huán)節的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查找并糾正房地產(chǎn)主管部門(mén)及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房?jì)r(jià)、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當地主管部門(mén)報告自查結果，下級主管部門(mén)向上級主管部門(mén)報告自查結果。各級相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)應根據自查存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.地級以上(含地級)城市主管部門(mén)組織檢查。7-8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎上，地級以上(含地級)城市相關(guān)主管部門(mén)要對所有規定項目進(jìn)行檢查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規行為。對檢查中發(fā)現問(wèn)題的項目，由審計、稅務(wù)、價(jià)格、工商等行政執法部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對檢查出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)按照職責分工依法進(jìn)行處罰，并將結果報告上級主管部門(mén)。
3.省(自治區)相關(guān)主管部門(mén)組織抽查。9-10月，根據各城市檢查情況，省(自治區)相關(guān)主管部門(mén)要對各地級城市相關(guān)主管部門(mén)工作和相關(guān)項目進(jìn)行抽查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規行為。對檢查中發(fā)現問(wèn)題的項目，由審計、稅務(wù)等部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。抽查結束后，及時(shí)將結果報建設部。
4.推廣交流典型經(jīng)驗。9-10月，選擇幾個(gè)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展比較好的城市，總結經(jīng)驗，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )進(jìn)行交流推廣，推動(dòng)專(zhuān)項整治工作。
5.八部門(mén)聯(lián)合組織抽查。11-12月，八部門(mén)根據各地上報的抽查(檢查)情況，組成若干工作組，對工作開(kāi)展情況和相關(guān)項目進(jìn)行抽查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規行為。對抽查中發(fā)現問(wèn)題的項目，由審計、稅務(wù)等部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
6.典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問(wèn)題進(jìn)行整改。
(三)總結鞏固階段(2008年2-3月)
1.總結專(zhuān)項整治工作。召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行總結。
2.建立健全長(cháng)效機制。針對專(zhuān)項整治工作中存在的問(wèn)題，要求各級主管部門(mén)和企業(yè)不斷強化管理，落實(shí)住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內控機制；進(jìn)一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開(kāi)發(fā)商以及相關(guān)中介機構行為的約束。
