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深圳啟動(dòng)閑置土地清理處置 違規閑置地一律收回
2007年04月09日 15:16 來(lái)源:深圳商報

  4月6日,市政府四屆五十八次常務(wù)會(huì )議原則批準《深圳市閑置土地處置工作方案》,全面啟動(dòng)了全市閑置土地的清理處置工作。市長(cháng)許宗衡在會(huì )上強調,清理處置閑置土地,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、在緊約束條件下求發(fā)展的必然要求,全市上下必須厲行最嚴格的土地管理制度,嚴格按照方案扎實(shí)推進(jìn)清理處置工作,有效促進(jìn)土地資源循環(huán)、節約集約利用。凡屬違法違規、逾期未開(kāi)發(fā)的土地,政府將一律收回。

  全市現有已批未建用地1003公頃

  據市有關(guān)部門(mén)初步清理,我市現有“已批未建用地”(包括商品房用地和產(chǎn)業(yè)用地)共359宗,面積是1003.9公頃(約10平方公里)。市政府常務(wù)會(huì )議強調,閑置土地不僅造成了土地資源的浪費,也嚴重影響了我市土地市場(chǎng)的正常發(fā)展。在我市土地資源緊約束條件下,通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、對逾期未開(kāi)發(fā)土地依法回收并重新招拍掛出讓?zhuān)P(pán)活利用閑置土地,對于緩解目前我市產(chǎn)業(yè)用地緊張、建設效益深圳無(wú)疑具有重要意義。因此,清理處置閑置土地已成當務(wù)之急。

  逾期未動(dòng)工視為閑置土地

  《工作方案》對閑置土地進(jìn)行了明確界定:土地使用者依法取得土地使用權后,未經(jīng)有批準權的人民政府同意,超過(guò)規定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的建設用地。

  方案還規定,具有下列情形之一的可以認定為閑置土地:

  一是國有土地有償使用合同或者建設用地批準書(shū)未規定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期,自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設用地批準書(shū)頒發(fā)之日起滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設的;

  二是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設但開(kāi)發(fā)建設的土地面積占應動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設總土地面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開(kāi)發(fā)建設連續滿(mǎn)1年的;

  三是法律、法規、規章規定的其他情形。

  方案還指出,因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設延遲的,土地使用者應在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿(mǎn)前向主管部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請,經(jīng)主管部門(mén)審核并報市政府同意延期開(kāi)發(fā)建設的,可順延計算動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設日期。

  根據具體情形采取7種處置方式

  《工作方案》確定,對于閑置土地的處置將本著(zhù)處置應符合城市總體規劃和土地利用總體規劃,遵循以用為先、依法進(jìn)行、分類(lèi)處置、節約集約利用的原則進(jìn)行。處置必須依法并依土地出讓合同的規定進(jìn)行。根據具體情形,將采取七種處置方式:

  一是無(wú)償收回土地,納入土地儲備;二是延長(cháng)開(kāi)發(fā)建設時(shí)間,但最長(cháng)不得超過(guò)1年;三是根據規劃調整改變土地用途,辦理有關(guān)手續后繼續開(kāi)發(fā)建設;四是安排臨時(shí)使用,待原項目開(kāi)發(fā)建設條件具備后,重新批準開(kāi)發(fā),土地增值的,收取增值地價(jià);五是政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現有建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設;六是政府采取招標、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者,對原建設項目繼續開(kāi)發(fā)建設,并對原土地使用者給與補償;七是土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協(xié)議等文書(shū),將土地使用權交還政府,原土地使用者需要使用土地時(shí),政府應依照土地使用權交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應與其交還土地等價(jià)的土地。

  一個(gè)月內形成閑置土地目錄

  該方案還對閑置土地處置工作的職責分工和程序、處置時(shí)間要求等作出了規定,根據誰(shuí)參與審批、誰(shuí)參與處置的原則對閑置土地處置工作進(jìn)行了分工,確定的具體處置工作流程為清查、相關(guān)部門(mén)和單位提出意見(jiàn)、匯總清理意見(jiàn)、通知用地單位、擬定處置方案、處置方案報批、組織實(shí)施、執行等8個(gè)階段。

  方案對處置時(shí)限也提出要求:方案經(jīng)政府審定后一個(gè)月內,市國房部門(mén)應完成對我市已批未建地的清查,形成已批未建地目錄;市國房局在清查工作完成后15日內將已批未建地目錄發(fā)送各有關(guān)部門(mén)和單位,有關(guān)部門(mén)在一個(gè)月內提供有關(guān)情況,提出處置建議;市國土資源和房產(chǎn)局在一個(gè)月內完成匯總工作;對初步認定屬閑置土地的,市國房局應在匯總工作完成后15日內向用地單位發(fā)出《閑置土地認定通知書(shū)》;對確認屬閑置土地的,市國房局在確認之日起一個(gè)月內按宗地擬定相應處置方案報市政府審批;閑置土地處置方案批準后,牽頭部門(mén)或單位應在10日內依法啟動(dòng)處置工作。(崔霞)

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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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