中國人民銀行在2007年4月最新出版的《中國房地產(chǎn)金融報告》(2005)中提出，要盡早啟動(dòng)、平穩推進(jìn)房地產(chǎn)預售制度改革，可以考慮對預售款實(shí)施第三方監管制度、實(shí)行房屋完工后發(fā)放個(gè)人房貸的新制度等。
報告提出，應考慮采取四方面的措施：第一，嚴格執行現有房地產(chǎn)信貸管理關(guān)于“商業(yè)銀行只能對購買(mǎi)主體結構已封頂住房的個(gè)人發(fā)放個(gè)人住房貸款”的規定；第二，可借鑒香港經(jīng)驗，加強對預售款的管理，由律師事務(wù)所、銀行等機構負責管理預售款除定金以外的首付款和個(gè)人購房貸款，根據工程進(jìn)度向開(kāi)發(fā)商逐筆撥付資金；第三，也可借鑒歐美經(jīng)驗，驗收交房后再把全部購房款交給開(kāi)發(fā)商。但為避免對開(kāi)發(fā)資金鏈造成巨大沖擊，應堅持漸進(jìn)原則�？芍鸩酵七t銀行發(fā)放個(gè)人房貸的時(shí)間，在過(guò)渡期內每年推遲2個(gè)月，經(jīng)過(guò)5-6年，最終實(shí)現房屋完工后發(fā)放個(gè)人房貸的新制度；第四，在改革模式選擇上，避免“一刀切”，各地可以選擇香港地區的房屋預售模式或歐美的房屋預售模式，也可結合上述兩種模式的做法，逐步向歐美模式過(guò)渡，在過(guò)渡期內，對預售款按香港模式實(shí)施第三方監管制度。
報告還提出，應加快拓展房地產(chǎn)融資渠道，加速開(kāi)放直接融資。一是大力發(fā)展多層次、全方位的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)體系。推動(dòng)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品多元化，形成包括房地產(chǎn)信托、投資基金、企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化等在內的房地產(chǎn)金融產(chǎn)品體系，研究適合國情的不動(dòng)產(chǎn)證券工具，加快短期融資券信用評級系統建設。研究扶持包括房產(chǎn)評估、房產(chǎn)中介、保險、擔保、貸款服務(wù)等機構的房地產(chǎn)金融支持服務(wù)體系，形成一個(gè)廣泛的房地產(chǎn)金融分工布局。
二是支持房地產(chǎn)企業(yè)參與金融市場(chǎng)的創(chuàng )新。積極拓寬房地產(chǎn)企業(yè)的自主融資渠道，提供相應的政策支持，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化資本結構，保持財務(wù)穩健。
此外，報告稱(chēng)，應加大對境外機構和個(gè)人進(jìn)入境內房地產(chǎn)市場(chǎng)的監控力度，進(jìn)一步加強對跨境資本外匯資金流動(dòng)的管理。完善境內外資開(kāi)發(fā)、購房的統計、登記制度。加大對房地產(chǎn)項下違法違禁外匯資金流出入的查處力度，抑制投機行為。(郭鳳琳)
