過(guò)去，不能達到廉租房標準的家庭往往處于尷尬境地，既享受不到房租補貼，也沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力購買(mǎi)商品房，改善居住條件幾乎難以實(shí)現。不少“夾心層”家庭成了邊緣人�！ �
現在，這個(gè)狀況已經(jīng)開(kāi)始改變。
相對于上海、南京、杭州，長(cháng)三角地區的中小城市在住房保障方面有不少可圈可點(diǎn)之處。
與以往只針對最低收入人群制定政策不同，今年，不少城市針對不同收入和需求人群，出臺不同保障政策，以進(jìn)一步滿(mǎn)足長(cháng)三角居民住房需求，尤其是解決地位尷尬的“夾心層”居民的住房問(wèn)題。另外，各個(gè)城市的廉租房制度目前也已經(jīng)逐漸形成了以租金補貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的多層次廉租住房保障體系。
多重保障并舉
降低申請門(mén)檻
2007年以來(lái)，隨著(zhù)臺州建設完成該市第一個(gè)廉租房小區，長(cháng)三角所有城市都實(shí)現了經(jīng)濟適用房、廉租房雙保障。另外，長(cháng)三角16個(gè)城市中有13個(gè)城市在上半年推出了住房保障新政，首要的亮點(diǎn)就是保障范圍進(jìn)一步擴大。
第一個(gè)層面的保障范圍擴大是指住房保障的政策已經(jīng)從只保最低收入家庭擴張到低收入邊緣家庭。以舟山為例，該市明確提出，從8月起，城鎮低保邊緣戶(hù)家庭全部納入廉租房保障范圍，并且對低保邊緣家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。另外，嘉興市也明文規定，廉租房保障范圍從有證困難家庭擴大至經(jīng)濟困難家庭。
具體來(lái)看，所謂的從最低收入到低收入邊緣，實(shí)際上就是廉租房申請門(mén)檻降低。以蘇州為例，該市廉租房申請門(mén)檻從以往的人均使用面積12平方米放寬到13平方米，盡管只有1平方米之差，根據蘇州市的統計，牽涉在其中的困難家庭不下千戶(hù)。南通市更是已經(jīng)把人均住房使用面積放寬到20平方米，開(kāi)長(cháng)三角各城市先河。
除了面積方面的放寬，對于申請家庭的收入情況也有所放寬。以往，長(cháng)三角各個(gè)城市的廉租房申請家庭人均收入標準都是以該市職工最低工資標準為界，沒(méi)有超越最近工資標準的先例。而根據新政策，長(cháng)三角已經(jīng)有城市提出在最低工資標準上繼續上浮20%的寬標準。
除了居住面積和收入標準外，包括戶(hù)口年限、離異年限等硬指標也都有所放寬。揚州市就將原來(lái)“夫妻一方要有10年市區常住戶(hù)口”的要求調整為5年。
首推優(yōu)惠低價(jià)房
面向“夾心層”家庭
第二個(gè)層面的保障范圍擴大主要集中在“夾心層”家庭上。過(guò)去，不能達到廉租房標準的家庭往往處于尷尬境地，既享受不到房租補貼，也沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力購買(mǎi)商品房，改善居住條件幾乎難以實(shí)現。經(jīng)濟適用房政策無(wú)論是房屋價(jià)格方面還是適用范圍方面都不能讓人滿(mǎn)意，不少“夾心層”家庭成了邊緣人。
現在，這個(gè)狀況已經(jīng)開(kāi)始改變。從7月23日開(kāi)始，蘇州面向中低收入家庭推出的1000套低價(jià)房，這次推出的1000套住房銷(xiāo)售基準價(jià)為每平方米2000元和2100元，這與蘇州目前的商品房?jì)r(jià)格相比已經(jīng)足以讓不少中低收入家庭心動(dòng)。另外，南通市政府也針對人均月收入不足900元的“夾心層”家庭推出每平方米政府讓利1500元的優(yōu)惠房。
更值得欣喜的是，以上兩個(gè)層面上的保障范圍擴大并非一成不變，長(cháng)三角各個(gè)城市政府都提出要緊跟當地居民需要，繼續在住房保障政策方面有所放寬。
補貼仍是主流
實(shí)物配租跟進(jìn)不夠
盡管不少城市在努力擴大廉租房保障范圍，但是，從各個(gè)城市的政策細則上不難看出，廉租房保障體系目前仍然是以租金補貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔。此前，已經(jīng)有不少專(zhuān)家意識到，補貼難以直接解決無(wú)房居民的住房問(wèn)題。
雖然廉租房的保障范圍已經(jīng)擴大，以往需要有三證(《低保證》、《扶助證》或《特困證》)之一才能進(jìn)入廉租房保障范圍的情況已經(jīng)得到改變，但是，這一范圍的擴大在實(shí)物配租方向上的擴展明顯不足，仍然停留在租金補貼等方式上。
浙江方面，寧波在以往只針對殘疾、烈屬、孤寡老人等群體推出，實(shí)物配租房的涵蓋面比較窄的現實(shí)基礎上推出新政策。新政策實(shí)施后，將生活比較困難、收入條件改善可能性已不大且住房面積低于一定面積標準的老人納入配租范圍。然而，這個(gè)標準卻沒(méi)有相應的更進(jìn)一步的細則跟進(jìn)，對擴大范圍人群中的老人究竟要達到怎樣的標準目前還不明確。
除了寧波外，其他城市也有相應的擴大實(shí)物配租的一些說(shuō)法。以舟山為例，目前該市的廉租房中實(shí)物配租的比例已經(jīng)接近20%，這與以往長(cháng)三角不少城市廉租房政策中實(shí)物配租房只占10%不到的比例的情況相比，已經(jīng)有了很大改觀(guān)。
盡管廉租房實(shí)物配租仍然是政策中的輔助部分，但是，隨著(zhù)廉租房補貼金額提高，配租不足的問(wèn)題相應得到了緩解。根據嘉興市政府提供的數據，今年上半年，該市有34戶(hù)困難家庭提出新的申請。以一戶(hù)居民4人計算，如果該家庭住房只有20多平方米，最少每月可以得到360元的租金補貼，每個(gè)月每個(gè)家庭只要自出400元左右，就可以在該市租一套中小面積設施比較齊全的房屋。隨著(zhù)補貼金額繼續提高，困難家庭負擔將進(jìn)一步降低�？梢灾鸩綄�(shí)現以貨幣補實(shí)物房從而解決廉租實(shí)物配租房不足的問(wèn)題。(劉洋 吳芳）
