發(fā)表評論 “我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，建設用地供需矛盾十分突出�！叱鲆粭l建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是我國必須長(cháng)期堅持的一條根本方針�！弊蛱�，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。對于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的囤地等問(wèn)題，《通知》可謂正中“要害”。
將閑置土地“逼”到底
國務(wù)院的《通知》分為5個(gè)部分共23條，其著(zhù)力點(diǎn)主要放在了充分利用現有土地、合理配置土地資源方面。
《通知》指出，要開(kāi)展建設用地普查評價(jià)，今后各項建設要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地；要合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地；供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地等等。
最引人注目的則為第六條，國務(wù)院明令嚴格執行閑置土地處置政策。包括土地閑置滿(mǎn)2年、依法應當無(wú)償收回的，堅決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲備等途徑及時(shí)處置、充分利用；土地閑置滿(mǎn)1年不滿(mǎn)2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費；對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。
此外，國務(wù)院還要求2008年6月底前，各省市政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院作出專(zhuān)題報告。
“基于中央的態(tài)度，開(kāi)發(fā)商應該明白，以后囤積土地的意義已經(jīng)不大了�！敝袊笖笛芯吭焊痹洪L(cháng)陳晟表示。
增值地價(jià)引發(fā)熱議
在對閑置土地的處置政策中，無(wú)償收回和征收閑置費等是已經(jīng)在執行的措施。此次國務(wù)院新提出的“增值地價(jià)”則引起業(yè)內廣泛關(guān)注。
“增值地價(jià)的具體形式會(huì )如何我們現在還無(wú)法作出判斷，但無(wú)論如何，此舉針對的是囤地利益，政府就是要通過(guò)削減囤地者的這部分利益來(lái)抑制地價(jià)攀升但又‘囤而不建’的怪圈�！� 陳晟表示。
向閑置土地征收增值地價(jià)無(wú)疑是一項創(chuàng )舉。一些業(yè)內人士認為，增值地價(jià)可等同于土地增值稅，預計未來(lái)的實(shí)施辦法就是在目前對開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土地增值稅清算的基礎上，對閑置土地也要嚴格征收，而不是等到土地開(kāi)發(fā)并獲得收益后再收；另一些人則認為增值地價(jià)并不是土地增值稅，未來(lái)可能會(huì )對閑置土地的增值利益作出評估，并將其中一部分添入土地出讓金中，也就是開(kāi)發(fā)商拿地后不開(kāi)發(fā)的話(huà)，還要多付地價(jià)。
“我覺(jué)得征收增值地價(jià)就是要對那些閑置土地作出及時(shí)處理，通過(guò)嚴格的監督，一發(fā)現有閑置情況就馬上征。一塊地今年‘閑’了就先收取當年的增值收益，明年還‘閑’著(zhù)那就繼續收，總之讓開(kāi)發(fā)商感覺(jué)到如果不及時(shí)開(kāi)發(fā)，一點(diǎn)好處也沒(méi)有。這也比現在只收幾年閑置費要有用得多，因為罰的這點(diǎn)錢(qián)根本比不上開(kāi)發(fā)商囤地的收益�！庇油康禺a(chǎn)研究中心主任薛建雄表示。
政策保持統一連貫
業(yè)內人士指出，除了處理閑置土地的政策外，市場(chǎng)還應看到《通知》與2007年以來(lái)一系列土地調控政策的統一連貫與可操作性，顯示出政府進(jìn)一步抓落實(shí)的決心。
“《通知》可視作我國房地產(chǎn)宏觀(guān)調控在土地環(huán)節上的一個(gè)‘集成版’，從具體內容來(lái)看，像增值地價(jià)這樣的新規并不是太多，大部分都在以前國土部的相關(guān)文件中有所提及，但此次以國務(wù)院的高規格、高姿態(tài)明確規定，顯示出中央對于土地問(wèn)題的高度重視�！币拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(cháng)楊紅旭表示�！肮澕s集約用地的前提就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不要把子孫的利益都給用完了�！贝饲拔覈Y深土地專(zhuān)家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明向上海證券報表示。
對此，陳晟指出，《通知》的主要目的是讓地方切實(shí)轉變用地觀(guān)念，并且操作性很強，特別是在最后“加強監督檢查”這一部分，如要求金融機構對房地產(chǎn)項目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關(guān)責任人的責任；建立節約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法等等�！翱梢园l(fā)現如今中央的政策越來(lái)越細化，已經(jīng)涉及技術(shù)層面了�！�(記者 李和裕 于祥明)
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