“一個(gè)是土地、一個(gè)是房屋，近年來(lái)查處的腐敗大案中，有不少都與土地開(kāi)發(fā)和房屋買(mǎi)賣(mài)有關(guān)系�！弊蛱�，江蘇團的全國人大代表、中國社科院學(xué)部委員楊圣明教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)，痛批房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現象。他在遞交的建議中提出，應該開(kāi)展一次全國性的房地產(chǎn)普查，并逐步建立房地產(chǎn)公示制度，將房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗全部暴露在陽(yáng)光下。同樣，全國政協(xié)委員郭松海也將關(guān)注度聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗上，他提出，必須加大查處力度，加強公眾對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施的監督。
現狀：“房市”成商業(yè)賄賂重災區
“一個(gè)樓盤(pán)接一個(gè)樓盤(pán)，一座大廈接一座大廈，大街上、小區內，那么多房子到底是誰(shuí)的？”“動(dòng)輒就劃走一塊黃金寶地，究竟通過(guò)什么程序取得的，實(shí)際價(jià)格是多少？”楊圣明代表說(shuō)，中國的房地產(chǎn)領(lǐng)域“透明度”嚴重不足，開(kāi)發(fā)量、交易量、存余量，經(jīng)常出現大相徑庭的統計數據。因為不夠透明，所以也就容易產(chǎn)生出諸多的“暗箱操作”，有些官員擁有不止一套房產(chǎn)，甚至一買(mǎi)就是幾套，擁有高檔別墅的也不在少數。已經(jīng)成為商業(yè)賄賂的重災區，房地產(chǎn)市場(chǎng)的腐敗更加隱蔽，更加觸目驚心。
在今年全國兩會(huì )召開(kāi)之前，在新華網(wǎng)特別策劃推出的2007年全國“兩會(huì )”大型系列專(zhuān)題調查中，眾多網(wǎng)民認為房?jì)r(jià)過(guò)高和官商勾結有關(guān)�！氨M快實(shí)行嚴厲的問(wèn)責制，狠狠打擊官商勾結”成為網(wǎng)民共同的呼聲。
原因：規劃一改就是千萬(wàn)進(jìn)賬
“房地產(chǎn)領(lǐng)域的權錢(qián)交換，最終必然增大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本，房?jì)r(jià)又怎能不高！”全國政協(xié)委員郭松海認為，土地市場(chǎng)大量存在假招標、假掛牌、假拍賣(mài)、真協(xié)議現象；市場(chǎng)交易中工業(yè)用地轉為商業(yè)用地，價(jià)格會(huì )直線(xiàn)飆升，而土地用途變更的權力掌握在土地規劃領(lǐng)導小組手中，但實(shí)際決定權又往往由分管領(lǐng)導說(shuō)了算。又如，因目前規劃部門(mén)的自由裁量權太大，隨意變更規劃，如控制性詳細規劃的變更，一個(gè)中等項目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )增加數千萬(wàn)元的收入；神奇的手，可謂點(diǎn)“石”成金……最終利益受損的，還是那些壓在房?jì)r(jià)重負下的普通群眾。
對策：從征地到售房全公開(kāi)
“要防范房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，首先要增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度！”楊圣明代表建議，應該從征地開(kāi)始，到開(kāi)發(fā)，再到銷(xiāo)售，對房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行“一條龍”式的監管。比如，在征地環(huán)節，究竟是真招標還是假招標，真掛牌還是假掛牌，出讓價(jià)格究竟是多少，應該切實(shí)監管；在開(kāi)發(fā)環(huán)節，房子究竟是哪一家開(kāi)發(fā)企業(yè)的，開(kāi)發(fā)成本有多高？
在銷(xiāo)售環(huán)節，房子到底賣(mài)給誰(shuí)了，消費對象是誰(shuí)，也應該切實(shí)監管�！岸�，上述所有信息都應該向公眾公開(kāi)，接受群眾監督�！�
對此，郭松海委員也提出了自己的建議：
——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須執行陽(yáng)光政策，建立公開(kāi)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)。與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃要辦事公開(kāi)，土地審批、城市拆遷、房屋開(kāi)發(fā)整個(gè)程序等都要公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)招投標，把整個(gè)工程“暴露”在群眾的視線(xiàn)中，縮小不良操作空間。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有公開(kāi)透明，才能盡可能地防止腐敗行為。
——實(shí)行項目審批責任制。在審批過(guò)程中，名為公開(kāi)招標，暗地里卻是一套約定俗成、心照不宣的“潛規則”，這在一些權力部門(mén)間暗自潛行。應切實(shí)落實(shí)責任制，誰(shuí)允許規劃指標不完全的項目上市交易，誰(shuí)私自更改指標，就應該追究誰(shuí)的責任。
——健全監督機制，把公共權力置于法制和人民群眾的有效監督之下。要強化公眾對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施的監督，加快規劃審批監控體系建設，進(jìn)一步健全對房地產(chǎn)、市政公用市場(chǎng)監管制度，加強后續監管和監控機制。對發(fā)現的問(wèn)題一查到底，嚴肅處理。
全國普查土地和房屋
針對當前的房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現象，楊圣明代表則向人代會(huì )提交建議，由國土資源部、建設部和國家統計局共同負責，在全國范圍內開(kāi)展一次土地和房屋普查�！白龅竭@點(diǎn)并不難，從消費環(huán)節入手，逐步推行真名實(shí)姓，擁有幾套就是幾套，一些通過(guò)腐敗得來(lái)的房產(chǎn)自然就無(wú)所遁形�！睏钍ッ鞔硗瑫r(shí)提出，建議由公安部牽頭開(kāi)展打擊假名字、假身份證假戶(hù)口的專(zhuān)項活動(dòng)，逐步實(shí)施全國統一的房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、證券交易、居民儲蓄等一切經(jīng)濟活動(dòng)中的真名實(shí)姓制度，所有的自然人和法人只準有一個(gè)名字。
“今年兩會(huì )，物權法是最大的熱點(diǎn)，而房屋就是最大的‘物權’！”楊圣明代表提出，懲治腐敗，將有利于更好地落實(shí)和執行即將由全國人大十屆五次會(huì )議通過(guò)的《物權法》，也為各級政府調控房地產(chǎn)市場(chǎng)提供有力支撐。（梁波 鄭春平)
