近日，《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》發(fā)布，為在新形勢下貫徹落實(shí)依法治國基本方略，加強法治政府建設提出了29條具體意見(jiàn)。專(zhuān)家認為，這一舉動(dòng)表明了政府推進(jìn)依法行政的決心，實(shí)現這一目標關(guān)鍵在于執行過(guò)程中是否能把意見(jiàn)落到實(shí)處。

　　規定很“強硬”落實(shí)很重要

　　國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人坦言：目前，中國一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導干部法治觀(guān)念淡薄，“權大于法”的思想依然存在；有的行政機關(guān)隨意決策、拍腦袋決策的問(wèn)題仍然存在；行政執法活動(dòng)中，粗暴執法、執法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　針對這些現實(shí)存在的問(wèn)題，意見(jiàn)從提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、加強和改進(jìn)制度建設、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強化行政監督和問(wèn)責、依法化解社會(huì )矛盾糾紛等7個(gè)方面，規定了具體措施。

　　其中不乏一些“強硬”的規定：要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序；重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件等，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長(cháng)的責任……

　　中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年說(shuō)：“這份意見(jiàn)對2004年建設法治政府以來(lái)取得的經(jīng)驗予以了總結并加以推廣，提出了一些具體措施，表明了在推進(jìn)法治政府建設過(guò)程中，中國政府是認真的、有決心的�！�

　　他同時(shí)表示，一些規定，比如“要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部”，這一條能夠出臺就是大進(jìn)步，但落實(shí)起來(lái)有一定難度。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱也表示，中國在加強依法治國依法行政方面，有不少法律文件、法律制度出臺，加上這次出臺的意見(jiàn)都彰顯了加強法治政府建設的決心，但關(guān)鍵是執行問(wèn)題�！爸灰�已有的制度、措施能得到很好的實(shí)施，就能推動(dòng)法治政府建設不斷前進(jìn)�！�

　　保障科學(xué)民主決策的“五大程序”不走過(guò)場(chǎng)

　　意見(jiàn)指出，要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。同時(shí)還指出，要建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在政府立法中的作用。

　　“這是一個(gè)重大進(jìn)步�！蓖粲駝P評價(jià)說(shuō)，目前有很多重大項目，在實(shí)施之前應對其社會(huì )效應、經(jīng)濟效應加以評價(jià)，以便有效防止不少形象工程、政績(jì)工程。而且把公眾參與、專(zhuān)家論證作為必經(jīng)程序可以避免政府官員“拍腦袋、隨意性決策”，為決策的科學(xué)化民主化提供重要的程序保障。

　　他同時(shí)表示，“不僅國務(wù)院在做重大決策前需要經(jīng)過(guò)這些程序，我國現在300多個(gè)地級市、2800多個(gè)縣、4萬(wàn)多個(gè)鄉級政府，都應在做出重大決策前嚴格遵循這些程序，只有這樣，才能達到預期的效果�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　中國行政管理學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈榮華參加過(guò)多次國家行政機關(guān)規范性文件的起草討論，他說(shuō)：“這些年行政機關(guān)邀請專(zhuān)家學(xué)者參與咨詢(xún)論證的情況越來(lái)越普遍。專(zhuān)家的意見(jiàn)如果提供某些啟示和補充，行政機關(guān)多數情況還是能接受和吸收的。但對于專(zhuān)家相反的、顛覆性的意見(jiàn)，行政機關(guān)往往不采納�！�

　　“專(zhuān)家可以表達自己的觀(guān)點(diǎn)，但是否采納的決定權還是在行政機關(guān)�！鄙驑s華表示，意見(jiàn)設置的程序很好，但行政機關(guān)執行起來(lái)不能走過(guò)場(chǎng)，否則就失去了程序規定的意義。

　　“兩個(gè)不得”嚴防粗暴執法

　　前不久，廣東某地警方將賣(mài)淫女當街示眾事件引起社會(huì )各層面的強烈反響，也引發(fā)了人們對一些執法機構仍存在片面追求打擊效果、輕視保障人權、甚至違規執法現象的關(guān)注。

　　這次國務(wù)院的意見(jiàn)指出，堅持文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。

　　沈榮華表示，執法人員是代表行政機關(guān)、代表國家做出行政行為，在執法地位上處于強勢。因此，必須保護處于弱勢地位的行政相對人。所以意見(jiàn)用了“兩個(gè)不得”，做出了限制性的規定，如果執法人員出現了問(wèn)題，可以根據這“兩個(gè)不得”進(jìn)行處罰。

　　汪玉凱說(shuō)，嚴格執法是對執法主體的限制，要求其按照法律規定來(lái)行使公權力，既不能有法不依，也不能執法違法。同時(shí)要提高執法隊伍本身的素質(zhì)，如果素養不高，就會(huì )對執法形象造成傷害。在執法過(guò)程中還要特別考慮公眾感受，保障他們正常訴求的權力。

　　意見(jiàn)還規定，建立行政裁量權基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，嚴格規范裁量權行使，避免執法的隨意性。

　　對此，沈榮華說(shuō)，建立行政裁量權基準制度，說(shuō)明國家對行政機關(guān)行使執法權力的行為正在逐步細化、科學(xué)化�！皥谭ㄈ藛T自由裁量權很大，往往導致相同違法行為的處理結果不同，老百姓意見(jiàn)很大，而且也容易造成執法人員腐敗。因此，行政裁量權必須建立一套基準和執法幅度，讓其不能根據執法人員的好惡和心情隨意擴大和縮小，從而保護好公民的權利�！�

　　著(zhù)力保障人民群眾監督政府的權利

　　近年來(lái)，“記者維權”這個(gè)詞匯被人們越來(lái)越多地提及：有記者采訪(fǎng)時(shí)被扣留了、采訪(fǎng)設備被搶被砸了，采訪(fǎng)后被打擊報復了甚至被網(wǎng)上通緝了……日前，新聞出版總署副署長(cháng)李東東表示，新聞?dòng)浾哒�面臨復雜的職業(yè)生態(tài)環(huán)境。中國記協(xié)黨組書(shū)記翟惠生也坦言，記者維權仍有一定難度。

　　意見(jiàn)指出，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進(jìn)行曝光。

　　汪玉凱說(shuō)：“這一點(diǎn)確實(shí)有非常大的突破。法治政府必須是公權力受監督的政府。除了司法監督外，公眾監督、媒體監督非常重要�！�

　　近幾年來(lái)，很多腐敗案件都是老百姓舉報，網(wǎng)絡(luò )曝光，然后紀檢部門(mén)順藤摸瓜從而破獲的。目前老百姓的民主監督意識增強，中國廣大網(wǎng)民不斷發(fā)表觀(guān)點(diǎn)，揭露腐敗行為，成為最有效率的反腐方式。這顯示了網(wǎng)絡(luò )監督的力量和民主的異軍突起。

　　汪玉凱指出，目前很多政府官員缺乏法制觀(guān)念，圍堵、收買(mǎi)記者來(lái)阻止監督。因此，在各級政府官員中普及法律知識非常關(guān)鍵，讓他們不僅要接受監督，關(guān)鍵是要在具體工作中學(xué)會(huì )不越過(guò)法律規范來(lái)辦事，這樣就不會(huì )害怕監督。

　　嚴格問(wèn)責給權力運行戴上“緊箍咒”

　　意見(jiàn)規定，要嚴格行政問(wèn)責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長(cháng)的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

　　中國有行政監察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，還出臺過(guò)黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定。此次國務(wù)院出臺的意見(jiàn)更加強調對行政首長(cháng)的問(wèn)責。沈榮華說(shuō)：“可以看出來(lái)，追究責任將越來(lái)越嚴厲�！�

　　應松年也表示，這個(gè)規定比較具體，很全面，行政機關(guān)及工作人員如果犯了這樣的錯誤，就很難逃脫被問(wèn)責。

　　汪玉凱則認為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快，有關(guān)問(wèn)責方面的問(wèn)題也越來(lái)越多。嚴格問(wèn)責的話(huà)，要擴大問(wèn)責范圍，重大事故、重大人事變動(dòng)、引發(fā)群體性事件都要設置問(wèn)責制，同時(shí)問(wèn)責程序也要進(jìn)一步規范，以此保證問(wèn)責的公平公正。(記者陳菲　崔清新　楊維漢）