中新網(wǎng)11月8日電 國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)，明確提出29條具體意見(jiàn)，力推法治政府建設。全文如下：

　　國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，明確提出建設法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強法治政府建設，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、加強法治政府建設的重要性緊迫性和總體要求

　　1.加強法治政府建設的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義�！毒V要》實(shí)施6年來(lái)，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導、狠抓落實(shí)，法治政府建設取得了重要進(jìn)展。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，國內外環(huán)境更為復雜，挑戰增多。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會(huì )結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領(lǐng)域社會(huì )矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)，執法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出。解決這些突出問(wèn)題，要求進(jìn)一步深化改革，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進(jìn)依法行政，建設法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩定的新形勢，及時(shí)回應人民群眾的新期待，切實(shí)增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

　　2.加強法治政府建設的總體要求。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng )新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質(zhì)量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著(zhù)力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定發(fā)揮更大的作用。

　　二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力

　　3.高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內容的社會(huì )主義法治理念，自覺(jué)養成依法辦事的習慣，切實(shí)提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。

　　5.建立法律知識學(xué)習培訓長(cháng)效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)法制度。要通過(guò)政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習憲法、通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識�？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導干部依法行政專(zhuān)題研討班。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓機構舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓班，要把依法行政知識納入教學(xué)內容。定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專(zhuān)門(mén)法律知識輪訓和新法律法規專(zhuān)題培訓，并把培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為考核內容和任職晉升的依據之一。

　　三、加強和改進(jìn)制度建設

　　6.突出政府立法重點(diǎn)。要按照有利于調動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng )造性、激發(fā)社會(huì )活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進(jìn)政府立法與制度建設。重點(diǎn)加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)以及政府自身建設方面的立法。對社會(huì )高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。

　　7.提高制度建設質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，充分反映人民意愿，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾，切實(shí)增強法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴格遵守法定權限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現。除依法需要保密的外，行政法規和規章草案要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當方式反饋意見(jiàn)采納情況。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規規章草案涉及其他部門(mén)職責的，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；相關(guān)部門(mén)要認真研究，按要求及時(shí)回復意見(jiàn)。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用，涉及重大意見(jiàn)分歧、達不成一致意見(jiàn)的，要及時(shí)報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過(guò)程中的部門(mén)利益和地方保護傾向。積極探索開(kāi)展政府立法成本效益分析、社會(huì )風(fēng)險評估、實(shí)施情況后評估工作。加強行政法規、規章解釋工作。

　　8.加強對行政法規、規章和規范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的行政法規、規章和規范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。建立規章和規范性文件定期清理制度，對規章一般每隔5年、規范性文件一般每隔2年清理一次，清理結果要向社會(huì )公布。

　　9.健全規范性文件制定程序。地方各級行政機關(guān)和國務(wù)院各部門(mén)要嚴格依法制定規范性文件。各類(lèi)規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機構進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行�？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門(mén)的規范性文件，要逐步實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布。探索建立規范性文件有效期制度。

　　10.強化規章和規范性文件備案審查。嚴格執行法規規章備案條例和有關(guān)規范性文件備案的規定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實(shí)維護法制統一和政令暢通。要重點(diǎn)加強對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權益，搞地方或行業(yè)保護等內容的規章和規范性文件的備案審查工作。建立規范性文件備案登記、公布、情況通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規定認真研究辦理。對違法的規章和規范性文件，要及時(shí)報請有權機關(guān)依法予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公布。備案監督機構要定期向社會(huì )公布通過(guò)備案審查的規章和規范性文件目錄。