四、堅持依法科學(xué)民主決策
11.規范行政決策程序。加強行政決策程序建設,健全重大行政決策規則,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實(shí)際出發(fā),系統全面地掌握實(shí)際情況,深入分析決策對各方面的影響,認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前,要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn),意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度,擴大聽(tīng)證范圍,規范聽(tīng)證程序,聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性,聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定。重大決策事項應當在會(huì )前交由法制機構進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不能提交會(huì )議討論、作出決策。
12.完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機構測評相結合的風(fēng)險評估工作機制,通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式,對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判,確定風(fēng)險等級并制定相應的化解處置預案。要把風(fēng)險評估結果作為決策的重要依據,未經(jīng)風(fēng)險評估的,一律不得作出決策。
13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執行過(guò)程中,決策機關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況,通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的,要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則嚴格追究責任。
五、嚴格規范公正文明執法
14.嚴格依法履行職責。各級行政機關(guān)要自覺(jué)在憲法和法律范圍內活動(dòng),嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能,更加重視社會(huì )管理和公共服務(wù),著(zhù)力保障和改善民生,切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫療、社會(huì )保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執法力度,嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會(huì )治安等方面的違法案件,維護公共利益和經(jīng)濟社會(huì )秩序。認真執行行政許可法,深化行政審批制度改革,進(jìn)一步規范和減少行政審批,推進(jìn)政府職能轉變和管理方式創(chuàng )新。著(zhù)力提高政府公信力,沒(méi)有法律、法規、規章依據,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務(wù)的決定;行政機關(guān)參與民事活動(dòng),要依法行使權利、履行義務(wù)、承擔責任。
15.完善行政執法體制和機制。繼續推進(jìn)行政執法體制改革,合理界定執法權限,明確執法責任,推進(jìn)綜合執法,減少執法層級,提高基層執法能力,切實(shí)解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問(wèn)題。改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式,堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合,實(shí)現法律效果與社會(huì )效果的統一。加強行政執法信息化建設,推行執法流程網(wǎng)上管理,提高執法效率和規范化水平?h級以上人民政府要建立相關(guān)機制,促進(jìn)行政執法部門(mén)信息交流和資源共享。完善執法經(jīng)費由財政保障的機制,切實(shí)解決執法經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤問(wèn)題。
16.規范行政執法行為。各級行政機關(guān)都要強化程序意識,嚴格按程序執法。加強程序制度建設,細化執法流程,明確執法環(huán)節和步驟,保障程序公正。要平等對待行政相對人,同樣情形同等處理。行政執法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當適度,盡力避免或者減少對當事人權益的損害。建立行政裁量權基準制度,科學(xué)合理細化、量化行政裁量權,完善適用規則,嚴格規范裁量權行使,避免執法的隨意性。健全行政執法調查規則,規范取證活動(dòng)。堅持文明執法,不得粗暴對待當事人,不得侵害執法對象的人格尊嚴。加強行政執法隊伍建設,嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執法紀律和職業(yè)道德教育,全面提高執法人員素質(zhì)。根據法律法規規章立、改、廢情況及時(shí)調整、梳理行政執法依據,明確執法職權、機構、崗位、人員和責任,并向社會(huì )公布。充分利用信息化手段開(kāi)展執法案卷評查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測評等工作,加強執法評議考核,評議考核結果要作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。嚴格落實(shí)行政執法責任制。
六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
17.加大政府信息公開(kāi)力度。認真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例,堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息,都要向社會(huì )公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度,重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。政府全部收支都要納入預算管理,所有公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出的預算和執行情況,以及政府性基金收支預算和中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算等情況都要公開(kāi)透明。政府信息公開(kāi)要及時(shí)、準確、具體。對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的,要依法在規定時(shí)限內予以答復,并做好相應服務(wù)工作。建立健全政府信息公開(kāi)的監督和保障機制,定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評議考核。依法妥善處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系,對依法應當保密的,要切實(shí)做好保密工作。
18.推進(jìn)辦事公開(kāi)。要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度,拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域。所有面向社會(huì )服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度,依法公開(kāi)辦事依據、條件、要求、過(guò)程和結果,充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規范和監督醫院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作,重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容,為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
19.創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設,充分利用現代信息技術(shù),建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結合起來(lái),推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規范和發(fā)展各級各類(lèi)行政服務(wù)中心,對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項,要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理,改善服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率,降低行政成本。
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【編輯:鄧永勝】 |
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