□ 張永理

　　不久前，文化和旅游部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從多個(gè)方面對旅游公共服務(wù)體系作出了部署。其中，在強化旅游應急救援服務(wù)方面，明確加強旅游應急救援機制建設，優(yōu)化旅游應急救援設施設備布局，增強旅游應急救援的社會(huì )參與。

　　如今，旅游已成為人們享受美好生活的重要途徑。安全是旅游的底線(xiàn)，沒(méi)有安全就沒(méi)有健康的旅游，因此，旅游安全管理工作至關(guān)重要。近年來(lái)，我國在旅游安全管理，特別是應急救援機制建設方面做了大量工作，相關(guān)政策法規逐步增多，覆蓋內容也越來(lái)越廣，在重大旅游安全事故處理、特殊時(shí)段和特殊行業(yè)旅游安全管理以及信息化建設等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，旅游突發(fā)事件應對能力持續提升，索道、探險等高風(fēng)險項目旅游基礎設施建設穩步推進(jìn)，這些都為旅游安全管理奠定了較為堅實(shí)的基礎。

　　需要注意的是，目前我國的旅游安全管理及旅游突發(fā)事件應對基本上立足于安全生產(chǎn)角度，內容上側重于應急救援與處置環(huán)節，而在風(fēng)險管理、監測預警、社會(huì )輿情與危機溝通等方面規定較少。同時(shí)，從全國范圍看，旅游的信息化建設運用呈現出不均衡的狀態(tài)。因此，推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步提升旅游安全管理能力，著(zhù)力在補短板、強弱項上取得新突破，不斷深化旅游突發(fā)事件應對能力建設。具體來(lái)說(shuō)，應重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

　　一是做好風(fēng)險管理。不難發(fā)現，近年來(lái)每逢旅游高峰期，一些熱門(mén)景區經(jīng)常出現大量人員滯留的情況。這表明旅游安全管理中風(fēng)險管理、監測預警還做得不夠，而做好監測預警可以大幅度減少旅游突發(fā)事件的發(fā)生。鑒于我國旅游安全管理政策法規中涉及監測、預警方面的內容較少，針對性和可操作性不強，對此，一方面要完善有關(guān)政策法規；另一方面需要景區更加積極主動(dòng)，把相關(guān)工作做細做實(shí)。如強化風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制精細化流程，通過(guò)動(dòng)態(tài)風(fēng)險圖等做到實(shí)時(shí)實(shí)地無(wú)死角風(fēng)險管理，尤其要對高等級風(fēng)險點(diǎn)、重大隱患區域實(shí)行24小時(shí)全天候跟蹤和信息及時(shí)匯總上報。在科學(xué)研判預測的基礎上，對可能發(fā)生安全事故的地點(diǎn)、區域、人群、輿情等，做好組織、預案、物資、隊伍等方面的一系列應急機制保障。

　　二是強化科技支撐保障。在現代社會(huì )，科技在突發(fā)事件應對中的作用越來(lái)越顯著(zhù)，突發(fā)事件應對的速度和效果在很大程度上取決于先進(jìn)技術(shù)、設施和裝備的完善程度。不久前新修訂的突發(fā)事件應對法用更多、更具體的條款突出了應急管理中科技支撐的作用。強化旅游安全管理的科技支撐保障，應在監測與預警、應急處置與救援環(huán)節，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段，利用現有的基礎信息數據庫與信息系統平臺技術(shù)及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高醫療衛生機構在突發(fā)事件下的救治能力；建立健全應急廣播系統建設，確保突發(fā)情況下信息安全暢通。針對公共場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所，應當指定專(zhuān)人負責突發(fā)事件信息傳播工作，做好相關(guān)設備、設施維護，確保突發(fā)事件信息及時(shí)、準確傳送。此外，要不斷提升體現最新科技成果的新器材、新設備的應用比例，如增加直升機、無(wú)人機等在突發(fā)事件應對中的使用。

　　三是增強社會(huì )力量的有效參與。實(shí)踐證明，突發(fā)事件應對不能靠政府“單打獨斗”，各個(gè)方面的參與合力必不可少。社會(huì )組織、公民等社會(huì )力量在突發(fā)事件發(fā)生初期到達現場(chǎng)，對于開(kāi)展應急救援、人員疏散、信息報告、秩序維護等都具有重要作用，特別在信息盲區的情況下能發(fā)揮不可替代的作用。此次《意見(jiàn)》明確提出要增強旅游應急救援的社會(huì )參與，新修訂的突發(fā)事件應對法中也有多個(gè)條款涉及社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對。因此，應當充分利用一切可能的應急力量。

　　《意見(jiàn)》的出臺順應了更好履行政府公共服務(wù)職能、加大公共產(chǎn)品供給的群眾需求。當前正值暑期，旅游業(yè)已進(jìn)入旺季，期待各方積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和新修訂的突發(fā)事件應對法相關(guān)精神，進(jìn)一步增強旅游安全治理的預見(jiàn)性和敏捷度，使人民群眾在旅行中擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　(作者系中國政法大學(xué)應急管理法律與政策研究基地執行主任)

　　來(lái)源：法治日報