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立足中國檢察實(shí)踐的制度原創(chuàng ) 社會(huì )治理檢察建議在新時(shí)代迎來(lái)兩次“飛躍”

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立足中國檢察實(shí)踐的制度原創(chuàng ) 社會(huì )治理檢察建議在新時(shí)代迎來(lái)兩次“飛躍”

2024年07月19日 09:10 來(lái)源:檢察日報
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  立足中國檢察實(shí)踐的制度原創(chuàng ),社會(huì )治理檢察建議在新時(shí)代迎來(lái)兩次“飛躍”——

  從治罪到治理 從辦理到辦復

  法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。

  《人民檢察院檢察建議工作規定》實(shí)施已有五年。在最高人民檢察院的積極推動(dòng)下,檢察建議在“抓前端、治未病”方面價(jià)值日益凸顯。

  作為五種類(lèi)型之一的社會(huì )治理檢察建議,秉持堵塞社會(huì )治理、單位管理漏洞的履職定位,將檢察機關(guān)從傳統辦案拓展至社會(huì )治理的大格局之中,展示出社會(huì )治理不俗成績(jì)的同時(shí),也備受實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

  有人說(shuō),社會(huì )治理檢察建議擴展了檢察履職方式;也有人認為,社會(huì )治理檢察建議,豐富了中國特色的法律監督體系;還有學(xué)者認為,社會(huì )治理檢察建議是新時(shí)代檢察制度發(fā)展的一個(gè)縮影……

  而今,在全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上,置身以檢察工作現代化支撐和服務(wù)中國式現代化的偉大征程中,面對著(zhù)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念要求,社會(huì )治理檢察建議更上一層樓,是重托、是責任,更是使命。

  兩次“飛躍”

  “只要出具《注銷(xiāo)清算報告》,就可以辦結注銷(xiāo)登記。登記機關(guān)與其他行政部門(mén)之間信息不互通,使得‘虛假清算’大行其道,這影響了‘放管服’的改革成效?!?/p>

  在辦理一起追索勞動(dòng)報酬案中,上海市虹口區檢察院注意到“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”中的機制漏洞——在已被勞動(dòng)監察部門(mén)立案調查,還有大量工資款沒(méi)有支付的情況下,案涉企業(yè)卻成功辦理了注銷(xiāo)登記。

  在辦理個(gè)案的基礎上,虹口區檢察院向有關(guān)部門(mén)制發(fā)規范“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”社會(huì )治理檢察建議,推動(dòng)建立信息互通銜接機制,與行政機關(guān)一道把“放管服”改革落實(shí)到位。

  “檢察辦案不能‘隔岸觀(guān)火’?!闭劶稗k案時(shí)的考慮,辦案檢察官表示,如果發(fā)現了普遍性、苗頭性問(wèn)題,檢察履職就得向前一步,依法能動(dòng)融入社會(huì )治理。

  發(fā)生在虹口區檢察院的上述實(shí)踐,是近年來(lái)社會(huì )治理檢察建議工作的一個(gè)縮影。

  記者注意到,隨著(zhù)社會(huì )治理檢察建議工作的深入開(kāi)展,不論是理論界,還是實(shí)務(wù)界,對該項工作逐步形成共識——針對檢察辦案中發(fā)現的社會(huì )治理問(wèn)題,檢察機關(guān)向有關(guān)單位提出檢察建議,推動(dòng)源頭治理,是檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職、助推國家治理體系和治理能力現代化的重要方式。

  “一種觀(guān)念的轉變和方式方法的創(chuàng )新?!痹谥袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授楊建順看來(lái),檢察機關(guān)推動(dòng)源頭治理,是對黨中央“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局”的檢察落實(shí),檢察機關(guān)不僅要依法辦案,還要向社會(huì )治理領(lǐng)域延伸,注重訴源治理、標本兼治。

  “如果社會(huì )治理檢察建議制發(fā)后,被監督對象不落實(shí)或者敷衍落實(shí),怎么辦?”在社會(huì )治理檢察建議具備一定規模之后,最高檢黨組敏銳地注意到“數量與質(zhì)量”之間的辯證關(guān)系——既要有數量的質(zhì)量,也要有質(zhì)量的數量。

  在全國檢察機關(guān)逐漸形成社會(huì )治理檢察建議工作自覺(jué)后,最高檢黨組注意到,社會(huì )治理檢察建議的辦理質(zhì)量,事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(cháng)應勇強調要提高社會(huì )治理檢察建議質(zhì)量,持續推動(dòng)從“辦理”到“辦復”轉變,促進(jìn)源頭治理。自此,“從‘辦理’到‘辦復’”就成為社會(huì )治理檢察建議高質(zhì)效發(fā)展的基本要求。

  “社會(huì )治理檢察建議,是中國特色社會(huì )主義檢察制度的原創(chuàng )成果?!痹趪覚z察官學(xué)院副教授張薰尹看來(lái),步入新時(shí)代,檢察建議能夠發(fā)揮越來(lái)越多的社會(huì )治理效能,離不開(kāi)上述理念的正確指引。

  “從‘治罪’到‘治理’,再從‘辦理’到‘辦復’,這兩次理念上的‘飛躍’,為社會(huì )治理檢察建議的行穩致遠奠定了基礎?!彼f(shuō)。

  “兩次‘飛躍’塑造了新時(shí)代社會(huì )治理檢察建議的優(yōu)秀品質(zhì)。社會(huì )治理檢察建議成為檢察工作現代化支撐和服務(wù)中國式現代化的重要舉措?!睆堔挂硎?,“從‘治罪’到‘治理’”“從‘辦理’到‘辦復’”,不僅彰顯了最高檢黨組對新時(shí)代社會(huì )治理檢察建議工作高瞻遠矚的部署安排,更是對“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求的深刻闡釋。

  形成共識

  “本是行政機關(guān)職權范圍內的事,檢察院為什么要插一杠子?”“檢察院辦好案子就行了,給我們發(fā)什么社會(huì )治理檢察建議?”“又不歸一個(gè)系統,檢察機關(guān)給行政機關(guān)下任務(wù),感覺(jué)怪怪的?!薄?/p>

  曾幾何時(shí),類(lèi)似問(wèn)題一度是推進(jìn)社會(huì )治理檢察建議工作的最大障礙。起初,在以訴訟監督這一傳統業(yè)務(wù)為主的監督業(yè)務(wù)形勢下,通過(guò)檢察建議進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )綜合治理,這一依法能動(dòng)履職并未形成廣泛共識。

  “黨的十八屆三中全會(huì )提出了‘社會(huì )治理’概念,黨的十九屆四中全會(huì )提出‘完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體’要求,這些為開(kāi)展社會(huì )治理檢察建議工作提供了依據?!痹谥袊ù髮W(xué)法治政府研究院教授劉藝看來(lái),檢察機關(guān)作為法律監督機關(guān),積極主動(dòng)地加入社會(huì )治理網(wǎng)狀結構,能夠展現務(wù)實(shí)高效的社會(huì )治理成果。

  劉藝表示,社會(huì )治理檢察建議的蔚然大觀(guān),這是國家治理體系和治理能力現代化,法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體化建設以及新時(shí)代檢察制度改革等多種因素綜合作用的結果。

  “不同于訴訟監督方式,社會(huì )治理檢察建議作為檢察機關(guān)依法履行法律監督職責的一種非訴監督方式,更加強調協(xié)同協(xié)商、共贏(yíng)多贏(yíng)的監督理念,體現了依法能動(dòng)履職的要求?!睆堔挂f(shuō)。

  “社會(huì )治理檢察建議見(jiàn)證著(zhù)檢察事業(yè)近年來(lái)的發(fā)展,也與中國特色社會(huì )主義法治事業(yè)同步?!睆堔挂硎?。

  全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在采訪(fǎng)時(shí)表示,社會(huì )治理檢察建議區別于訴訟監督職能,是檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職的體現,其權力來(lái)源是憲法關(guān)于法律監督機關(guān)的職能定位以及檢察機關(guān)依法能動(dòng)司法的政策要求。

  湯維建曾對最高檢制發(fā)的社會(huì )治理檢察建議進(jìn)行詳細分析。他認為,從社會(huì )治理檢察建議制度的發(fā)展中,看到了新中國檢察制度的創(chuàng )新發(fā)展和接續奮斗的身影。湯維建表示,社會(huì )治理檢察建議展現了中國特色社會(huì )主義檢察制度的優(yōu)勢,在社會(huì )治理檢察建議的牽引和杠桿作用下,檢察機關(guān)法律監督制度的創(chuàng )新和轉軌步入了新階段,促進(jìn)了中國特色社會(huì )主義檢察監督制度的發(fā)展完善。

  “最大范圍地彰顯檢察機關(guān)法律監督職能?!睖S建說(shuō)。

  何以高質(zhì)效?

  黨的二十大報告提出,“加強檢察機關(guān)法律監督工作”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì )治理法治化水平”。最高檢《2023—2027年檢察改革工作規劃》列明的36項改革任務(wù)中,“深化檢察環(huán)節訴源治理改革”位列其中,并要求健全社會(huì )治理檢察建議立項發(fā)送、評估考核和落實(shí)保障機制。

  不久前,應勇檢察長(cháng)在署名文章《為大局服務(wù) 為人民司法 為法治擔當》中再次點(diǎn)題檢察建議——檢察建議是促進(jìn)訴源治理的重要舉措。檢察辦案不能就案辦案,必須透過(guò)案件背后的發(fā)案原因,從機制上、管理上找漏洞,從可整改、能見(jiàn)效的角度入手,向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議,推動(dòng)源頭治理。

  在檢察工作現代化的進(jìn)程中,按照“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”新時(shí)代檢察履職辦案的基本價(jià)值追求,最高檢黨組強調,要提高檢察建議質(zhì)量,重在解決問(wèn)題,檢察建議發(fā)出后要持續跟進(jìn)監督,持續推動(dòng)從“辦理”向“辦復”轉變。

  對于這個(gè)要求,張薰尹向記者解釋說(shuō),步入新征程,黨和國家對檢察機關(guān)的定位和使命提出了更高要求,推動(dòng)實(shí)現被建議主體對社會(huì )治理檢察建議的有效回復,這正是檢察機關(guān)對黨和國家更高期盼的主動(dòng)回應,也是實(shí)現“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要路徑。

  記者注意到,從2020年起,最高檢連續開(kāi)展全國檢察機關(guān)優(yōu)秀社會(huì )治理檢察建議的評選工作,最高檢法律政策研究室具體承辦這項工作。最高檢法律政策研究室民事行政法律研究處處長(cháng)華錳對如何辦好社會(huì )治理檢察建議,有著(zhù)深入觀(guān)察,并提煉出“找準主題、規范程序、查清問(wèn)題、提出對策、跟蹤落實(shí)、督促支持”的社會(huì )治理檢察建議“高質(zhì)效”工作思路。

  在上述6個(gè)環(huán)節中,河南省內鄉縣檢察院相關(guān)部門(mén)負責人朱東月對“查清問(wèn)題”這一環(huán)節,深有體會(huì )。

  在辦理一起虛假訴訟監督案件時(shí),朱東月注意到,當地銀行工作人員與實(shí)際用款人內外勾結,借用貧困戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人等特殊弱勢群體的“白戶(hù)”身份騙取貸款,形成了大量冒(借)名貸款,不僅造成了信貸資金的巨額損失,還嚴重侵犯了特殊群體的合法權益。

  隨著(zhù)調查核實(shí)的開(kāi)展,朱東月逐漸找到了問(wèn)題根源——信貸管理不完善,僅憑借款人身份證明和紙面簽字確認就發(fā)放貸款,存在著(zhù)內外勾結做“空單”貸款的金融安全隱患。于是,內鄉縣檢察院向有關(guān)部門(mén)制發(fā)社會(huì )治理檢察建議,推進(jìn)開(kāi)展冒(借)名貸款治理工作,堵塞了當地金融行業(yè)漏洞。

  在檢察機關(guān)自我加壓、提高社會(huì )治理檢察建議質(zhì)量的同時(shí),學(xué)術(shù)界也更加注重社會(huì )治理檢察建議“辦復”的保障機制。

  “要做好法律監督的‘后半篇文章’?!痹跍S建看來(lái),社會(huì )治理檢察建議的制發(fā)只是開(kāi)端,從“辦理”向“辦復”轉變,從“應然”治理向“實(shí)然”治理靠近,社會(huì )治理檢察建議落實(shí)、見(jiàn)效并形成長(cháng)效機制,是一個(gè)艱巨的過(guò)程,需要檢察機關(guān)跟蹤監督、久久為功。

  核心看點(diǎn)

  ○社會(huì )治理檢察建議是檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職的體現,體現了法律監督機關(guān)憲法定位以及能動(dòng)司法政策要求。

  ○從“治罪”到“治理”,再從“辦理”到“辦復”,理念上的兩次“飛躍”,為社會(huì )治理檢察建議的行穩致遠奠定了基礎。

  ○檢察辦案不能就案辦案,必須透過(guò)案件背后的發(fā)案原因,從機制上、管理上找漏洞,從可整改、能見(jiàn)效的角度入手,向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議,推動(dòng)源頭治理。(于瀟 陸青)

  來(lái)源:檢察日報

【編輯:曹子健】
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