91個(gè)典型案例反映生態(tài)保護突出問(wèn)題

　　壓責糾偏推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念

　　本報記者 瞿芃 黃秋霞 

　　盲目上馬“兩高”項目，督察整改不到位，自然生態(tài)保護問(wèn)題突出……日前，第二輪第五批4個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區)反饋督察情況?！笆奈濉遍_(kāi)局以來(lái)，第二輪第三批、第四批、第五批中央生態(tài)環(huán)保督察陸續完成，目前已公開(kāi)通報91個(gè)典型案例，向17個(gè)省(區)和2家央企反饋督察情況。

　　生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。各督察組堅持問(wèn)題導向、精準畫(huà)像，查實(shí)一批盲目上馬“兩高”項目、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境基礎設施建設滯后、違法排污等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

　　值得注意的是，這些問(wèn)題并不新鮮，有的甚至是老生常談，充分暴露出一些地方和部門(mén)對長(cháng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熟視無(wú)睹，再一次為生態(tài)環(huán)境保護敲響警鐘。

　　“兩高”項目盲目發(fā)展成一些地方突出共性問(wèn)題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和減污降碳造成巨大壓力

　　從反饋情況看，4省(區)均存在違規上馬“兩高”項目問(wèn)題?！皟筛摺表椖棵つ堪l(fā)展，可以說(shuō)是本次督察發(fā)現的最為突出的共性問(wèn)題。

　　以黑龍江為例，該省向國家有關(guān)部門(mén)上報的20個(gè)“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目中，有17個(gè)開(kāi)工建設時(shí)手續不全。有的地方忽視產(chǎn)業(yè)、能源結構調整的緊迫性，違規上馬“兩高”項目，如大慶市龍油石油化工公司2020年以來(lái)建成投運多套裝置，均不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

　　陜西遏制“兩高”項目盲目上馬同樣不夠有力。截至2021年底，該省上報38個(gè)“兩高”項目中，有26個(gè)手續不全即開(kāi)工建設。2020年以來(lái)，榆林市所轄神木市騰遠焦化等18個(gè)蘭炭技改項目未取得節能審查意見(jiàn)即開(kāi)工建設。神木市、榆陽(yáng)區還違規上馬不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的21個(gè)蘭炭新建項目和兗州煤業(yè)榆林能化公司二期80萬(wàn)噸/年甲醇裝置。

　　“兩高”項目即“高耗能、高排放”項目，“兩高”項目盲目發(fā)展，將導致資源能源過(guò)度消耗，帶來(lái)環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和減污降碳造成巨大壓力。如果盲目上馬“兩高”項目得不到有效遏制，不僅會(huì )沖高我國碳排放水平、增加污染治理和生態(tài)保護修復壓力，還存在顯著(zhù)的高碳鎖定問(wèn)題，有可能形成“擱置資產(chǎn)”和投融資風(fēng)險，加劇經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護間的矛盾，嚴重影響美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景的實(shí)現。

　　記者注意到，第二輪前四批中央生態(tài)環(huán)保督察反饋中，均發(fā)現了違法違規上馬“兩高”項目問(wèn)題。去年9月，生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例，明確指出一些地方存在煤炭替代弄虛作假，違規建設“兩高”項目等問(wèn)題。

　　盡管如此，“兩高”項目盲目發(fā)展仍是不少地方“通病”。在國家三令五申嚴格控制“兩高”項目盲目上馬形勢下，一些“兩高”項目仍頂風(fēng)上馬。

　　記者發(fā)現，不少“兩高”項目系違規辦理手續，如貴州省六盤(pán)水市未按要求落實(shí)產(chǎn)能置換指標，違規為貴州盤(pán)江新光公司等5家企業(yè)辦理焦化項目備案手續；還有的屬于未批先建、擅自開(kāi)工，如寧夏寶利60萬(wàn)噸/年混合油氣烴項目2017年已建成投產(chǎn)，至督察時(shí)仍未辦理節能審查手續。

　　“‘十四五’時(shí)期是我國轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻堅期，也是實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。嚴格控制‘兩高’項目盲目發(fā)展不僅是我們此次督察的重中之重，也是各地必須面對的一道必答題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部東北督察局有關(guān)工作人員說(shuō)，“兩高”項目的盲目上馬，暴露出煤炭替代不實(shí)、審批要求落實(shí)不力、節能審查不到位等突出問(wèn)題，必須引起高度重視。

　　責任未壓實(shí)、整改不到位，自然生態(tài)保護等方面問(wèn)題仍舊突出

　　做好生態(tài)環(huán)保工作，根本上要壓緊壓實(shí)各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責”的政治責任。從反饋情況看，在4省(區)均不同程度存在生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)不到位問(wèn)題。

　　反饋指出，貴州省一些地方生態(tài)環(huán)境保護責任沒(méi)有壓實(shí)。其中提到，松桃縣為建設九龍湖市政景觀(guān)工程，在未按要求搬遷小河錳渣庫情況下強行蓄水，滲濾液大量滲入湖體。相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題后，松桃縣不及時(shí)控制，反而拆除滲濾液收集設施以便景觀(guān)建設，進(jìn)一步加劇污染。

　　在寧夏，責任落實(shí)不到位主要體現在審查審核上。如水資源管理考核流于形式，固原市2019年、2020年分別超取水指標30%和93%，考核卻為優(yōu)秀；濕地增補審核不嚴，17萬(wàn)畝新增補濕地中存在虛假增補，沙湖垃圾填埋場(chǎng)甚至被作為“一般濕地”予以增補。

　　向黑龍江和陜西反饋的相關(guān)問(wèn)題，同樣暴露出責任的缺位。以黑龍江為例，反饋指出，一些地方和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展和保護的內生動(dòng)力不強，對長(cháng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題熟視無(wú)睹。地處小興安嶺的龍江森工集團沾河公司，2016年以來(lái)在未取得相關(guān)審批情況下毀林種參1.6萬(wàn)余畝，違規在防火隔離帶出租種參1.1萬(wàn)余畝，嚴重破壞局部生態(tài)系統。森工集團及沾河公司整改不力，有關(guān)部門(mén)和保護區管理機構長(cháng)期不作為。經(jīng)排查，近年來(lái)全省違規毀林種參點(diǎn)位多達1883個(gè)，占用林地超過(guò)9.6萬(wàn)畝。

　　“從對黑龍江的督察情況看，責任落實(shí)不夠到位，雖然省委、省政府重視，但越往下越衰減，有的地方‘等靠要’思想比較嚴重，內生動(dòng)力不足?！睎|北督察局有關(guān)工作人員表示，生態(tài)文明建設相關(guān)政策的落實(shí)容不得任何變通。

　　生態(tài)環(huán)保督察是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度安排和重大改革舉措，督察整改不落實(shí)，督察效果就會(huì )大打折扣。而從反饋情況看，一些地方仍存在整改不到位問(wèn)題。比如，針對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”整改任務(wù)，貴州還有3項未完成，寧夏有8項未達序時(shí)進(jìn)度，黑龍江有10項未達序時(shí)進(jìn)度。

　　陜西是西北地區重要生態(tài)安全屏障。督察發(fā)現，第一輪督察及“回頭看”指出的渭北“旱腰帶”區域礦山恢復治理問(wèn)題整改不到位，韓城、銅川等地整改質(zhì)量不高。群眾反映強烈的垃圾亂堆亂倒問(wèn)題解決不力，西安市周至縣在黑河、澇峪河沿線(xiàn)非法傾倒大量建筑垃圾，占地約2000畝，壓占耕地和黃河河道堤防；灃西新城工程棄土堆場(chǎng)非法占用基本農田約40畝。

　　同屬西北地區的寧夏，2020年自治區排查出26個(gè)“挖湖造景”突出問(wèn)題項目，但地方推進(jìn)整改不堅決。銀川絲路經(jīng)濟園水系連通工程至督察時(shí)才下決心實(shí)施回填。中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、青銀高速公路及銀川河東機場(chǎng)周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、中衛工業(yè)園區照壁山水庫等未按期整改到位。

　　除共性問(wèn)題外，本次反饋還指出了4省(區)在自然生態(tài)保護方面分別存在的突出問(wèn)題。如，寧夏非法越界采礦問(wèn)題突出，銀川靈武市龍翔工貿石料廠(chǎng)超期占用林地，侵占白芨灘國家級自然保護區；陜西秦嶺區域歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理推進(jìn)緩慢，該區域有64座應閉庫的尾礦庫未按要求閉庫。

　　一些地方?jīng)]有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，責任落實(shí)“上熱下冷”

　　綜觀(guān)這些典型案例的通報和反饋情況，一些地方和部門(mén)對長(cháng)期存在、十分突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍舊熟視無(wú)睹。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人認為，一些問(wèn)題長(cháng)期存在、老生常談，根本原因是一些領(lǐng)導干部在貫徹習近平生態(tài)文明思想上有差距，不能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對生態(tài)脆弱的嚴峻形勢、群眾的利益訴求缺乏清醒認識，保護為發(fā)展讓路的沖動(dòng)依舊強烈。

　　“有些地方對綠色低碳轉型、高質(zhì)量發(fā)展目標認識偏頗，看重鋼鐵、石化等項目在短期內拉動(dòng)經(jīng)濟數據的作用，未批先建、‘帶病建設’，大上快上‘兩高’項目?！鄙鲜鲐撠熑伺e例，六盤(pán)水市違規為5家企業(yè)辦理焦化項目備案手續，2025年全市焦化產(chǎn)能將達到1400萬(wàn)噸，遠超全省的950萬(wàn)噸規劃產(chǎn)能限額。

　　思想認識不到位，責任落實(shí)必然打折扣。一方面，有些地方在實(shí)際工作中要求不嚴、標準不高，責任落實(shí)“上熱下冷”，監管執法偏寬松軟，縱容違法違規問(wèn)題愈演愈烈。如，陜西省咸陽(yáng)市76家磚瓦窯廠(chǎng)中有64家仍在生產(chǎn)國家早就明令禁止的“實(shí)心磚”，榆林市府谷縣23家金屬鎂企業(yè)、349臺單爐產(chǎn)能小于7.5萬(wàn)噸的蘭炭裝置仍在違規生產(chǎn)。貴州省安順市黃果樹(shù)國家級風(fēng)景名勝區內不但未按要求整改天然畫(huà)卷度假村等違法違規項目，反而又新改擴建菩提七重天等20余個(gè)項目。

　　另一方面，有的部門(mén)和保護區管理機構長(cháng)期慢作為、不作為，“等靠要”傾向較嚴重。如，黑龍江省綏化市違規占用黑土耕地18144畝，施工中未落實(shí)耕作層土壤剝離要求，浪費和破壞大量黑土資源。國家要求2020年底前完成的1.29萬(wàn)條侵蝕溝治理，實(shí)際僅完成1161條，個(gè)別地方一條都未完成。

　　除此之外，有些部門(mén)懼怕困難、不敢動(dòng)真碰硬，拿出的辦法不多、措施不硬、跟進(jìn)不力，導致整改不徹底、不到位。

　　“我們還發(fā)現，臨時(shí)應付督察、敷衍整改現象仍有發(fā)生；部分整改工作虎頭蛇尾，還呈現‘拉抽屜’(反復不定，說(shuō)話(huà)不算數)的特點(diǎn)，亟待健全督促推動(dòng)整改的長(cháng)效機制?！痹撠撠熑烁嬖V記者。

　　精準用好問(wèn)責利器，跟進(jìn)監督問(wèn)題整改，壓實(shí)黨委政府主體責任

　　生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，各地區各部門(mén)要以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，扛牢整改政治責任，把各項要求落到實(shí)處。據了解，相關(guān)地區紀檢監察機關(guān)以問(wèn)責為抓手，切實(shí)傳導壓力，倒逼生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系全面落實(shí)。

　　黑龍江省紀委監委明確專(zhuān)人牽頭負責跟進(jìn)督察組指出的問(wèn)題和通報的案例，實(shí)行一案一專(zhuān)班，明確由相關(guān)監督檢查室領(lǐng)辦、督辦，“室組地”聯(lián)合開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索核查問(wèn)責工作。同時(shí)，跟進(jìn)監督生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的后續整改情況，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

　　陜西省榆林市紀委監委成立督察組交辦問(wèn)題線(xiàn)索核查問(wèn)責工作小組，按照“一案多查”原則，啟動(dòng)追責問(wèn)責，精準識別具體責任人、直接責任人、監管責任人和領(lǐng)導責任人，逐一核查存在問(wèn)題。此外，派出監督檢查組前往某育苗基地和煤矸石集中處理場(chǎng)地查訪(fǎng)治理情況，了解整改舉措、進(jìn)度和成效，明確要求各地及時(shí)反饋辦理結果，堅決杜絕虛假整改、紙面整改。

　　中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組公布5個(gè)典型案例后，寧夏回族自治區成立由地方黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)的整改工作領(lǐng)導小組，逐一細化、明確任務(wù)，掛圖限時(shí)整改。自治區紀委監委明確第四監督檢查室與有關(guān)職能部門(mén)、地市紀委監委強化會(huì )商溝通、信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。銀川市、中寧縣、鹽池縣等地紀委監委第一時(shí)間啟動(dòng)問(wèn)責程序。自治區紀委監委還要求生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能部門(mén)履行行業(yè)監管職責，全面排查在項目審批、行業(yè)管理、生態(tài)監管等方面突出問(wèn)題，加大執法檢查力度，推動(dòng)深層次整改。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)負責人介紹，隨著(zhù)督察工作的推進(jìn)，觸及污染防治、生態(tài)保護、發(fā)展轉型等矛盾問(wèn)題的層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高，督察工作將嚴格按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》、督察整改工作辦法等要求，通過(guò)定期報告和抽查盯辦、現場(chǎng)核查、專(zhuān)項督察以及實(shí)施“回頭看”等措施，壓實(shí)主體責任，切實(shí)保障整改落實(shí)。

　　記者了解到，為推動(dòng)督察走深、走實(shí)，生態(tài)環(huán)境部將持續公開(kāi)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。中央紀委國家監委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監察組也將立足“監督的再監督”職責定位，持續跟進(jìn)有關(guān)工作，在推動(dòng)駐在部門(mén)廉潔、科學(xué)、高效組織督察工作的同時(shí)，精準、規范實(shí)施問(wèn)責，切實(shí)履行好監管職責。