(東西問(wèn))張萬(wàn)洪：中國在如何積極參與全球人權治理？

　　中新社北京3月30日電 題：中國在如何積極參與全球人權治理？

　　作者 張萬(wàn)洪 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、人權研究院院長(cháng)

　　2022年2月28日，中國國務(wù)委員兼外長(cháng)王毅在北京以視頻方式出席聯(lián)合國人權理事會(huì )第49屆會(huì )議高級別會(huì )議時(shí)，提出中方促進(jìn)和保護人權的四點(diǎn)主張，其中強調，要堅定不移推動(dòng)國際關(guān)系民主化和法治化，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)全球人權治理朝著(zhù)更加公平合理包容的方向發(fā)展。我們要秉持當代中國人權觀(guān)，弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值，為世界人權事業(yè)作出中國貢獻、提供中國方案。

　　那么，全球人權治理的意義是什么？挑戰有哪些？中國為什么要積極參與全球人權治理體系改革和建設？

　　時(shí)代之問(wèn)：全球人權治理的重要意義

　　我們關(guān)注全球人權治理的出發(fā)點(diǎn)，首先是基于一個(gè)符合時(shí)代的對現實(shí)世界的認識：人類(lèi)命運休戚與共，各國人民應該秉持“天下一家”理念，共同推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。全球人權治理是全球治理和世界人權事業(yè)有機結合的重要實(shí)踐領(lǐng)域，也是中國為全人類(lèi)的法治、人權、和平、發(fā)展、公平、正義、自由、民主等文明價(jià)值貢獻智慧的重要研究領(lǐng)域。

　　“堅持積極參與全球人權治理”，既是中國人權發(fā)展的主要特征之一，又是我們在推進(jìn)中國人權事業(yè)實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗，要結合新的實(shí)踐不斷堅持好、發(fā)展好。為此要弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值，踐行真正多邊主義，積極參與全球人權治理體系改革和建設。

　　世界之問(wèn)：全球人權治理體系面臨的挑戰

　　全球人權治理面臨的挑戰，首先是全人類(lèi)共同面臨的迫切挑戰，亦即和平、發(fā)展和治理赤字背后深刻的人權危機。全球治理面臨諸多重大挑戰，軍備競賽、核武控制、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò )安全、氣候變暖、環(huán)境問(wèn)題、金融危機、全球貧困等傳統與非傳統安全威脅無(wú)一不與人權保障相關(guān)聯(lián)。和平與安全、法治、人權都是全球治理必須應對的挑戰。

　　其次，當前的全球治理秩序中缺乏公平正義的問(wèn)題，加劇了各國人民面臨的人權危機?，F行全球人權治理機制面臨的一大挑戰在于某些西方國家惡意利用國際人權機制，破壞多邊主義和全球人權治理體系。其深層原因在于，國際政治、經(jīng)貿領(lǐng)域的新變化，削弱了西方主導的國際秩序的自由主義價(jià)值基礎，激化了各國的文化政治認同差異乃至價(jià)值沖突，并顯著(zhù)增加了全球人權治理議題的復雜性。

　　此外，中西方人權理念的差異沒(méi)有得到恰當理解，導致了人權對話(huà)的障礙，乃至誘發(fā)了人權話(huà)語(yǔ)的對抗。西方人權理念中缺乏實(shí)質(zhì)平等要素，深陷形式主義和個(gè)人主義泥潭，不能回應深刻的社會(huì )矛盾。在國際交往中，一些西方國家慣于將人權理事會(huì )等國際人權機制當成“有用則取、不用則去”的工具，無(wú)視自己的人權問(wèn)題，對別國實(shí)施雙重標準、妄加評判和無(wú)理干涉，都未脫離國際舊秩序中強權國家的壓迫邏輯及其意識形態(tài)藩籬。此外，在晚近的國際經(jīng)貿合作糾紛中，貿易與人權治理的交叉視角也突顯出來(lái)。

　　最后，新冠疫情凸顯出全球人權治理的新挑戰，在于應對普遍風(fēng)險與人的脆弱性，提升制度和社會(huì )韌性。全球風(fēng)險社會(huì )在后疫情時(shí)代的擴張，反映出現代社會(huì )治理的復雜性，也凸顯出人的脆弱性，對完善法治、保障人權、實(shí)現全球公正提出了新的要求?，F代社會(huì )應對風(fēng)險的福利模式和法律控制模式，與普遍確立的人權標準尚有較大距離。以人的主體性和能動(dòng)性為核心，提升國內及國際社會(huì )層面的法治韌性，這應是全球人權治理的關(guān)鍵目標所在。

　　中國之問(wèn)：中國參與全球人權治理的定位和遵循

　　中國一直是全球人權事業(yè)健康發(fā)展的倡導者、踐行者和推動(dòng)者，反對將人權政治化或搞人權“雙重標準”，推動(dòng)國際社會(huì )以公正客觀(guān)非選擇的方式處理人權問(wèn)題。中國參與和促進(jìn)雙邊或多邊人權對話(huà)，積極推動(dòng)建設更加公平公正合理包容的全球人權治理秩序。

　　中國深度參與與聯(lián)合國多邊人權機構的合作，包括憲章機構和條約機構，并在其中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。中國表達的人權理念被寫(xiě)入了聯(lián)合國人權理事會(huì )決議，成為全球人權話(huà)語(yǔ)的重要組成部分。中國在全球人權話(huà)語(yǔ)和人權治理機制的發(fā)展中已經(jīng)并將繼續起到負責任國家的積極作用。

　　中國不斷完善國內治理體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、提高國內人權的實(shí)現水平，為全球人權治理作出貢獻。中國堅持以發(fā)展為人“賦能”，持續擴大“對人的投資”，為人民自由發(fā)展提供更多可能性。

　　中國獨立自主的法治與人權事業(yè)豐富了全球人權治理的思想資源和價(jià)值底蘊。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民成功走出了一條符合中國國情、遵循法治規律、通向良法善治的法治現代化正確道路。這一模式具有開(kāi)放性、包容性和科學(xué)性，既不同于英法德等西方國家內生演進(jìn)型、也有別于日韓新等東亞國家外發(fā)推進(jìn)型，而是走自上而下、自下而上雙向互動(dòng)推進(jìn)法治現代化的新道路。

　　道路之問(wèn)：中國促進(jìn)全球人權治理體系改革和建設

　　首先，共商全球人權治理體系的改革和建設，應當以法治和權利作為共同語(yǔ)言，促進(jìn)國際與國內法治的正向反饋。全球人權治理的著(zhù)力點(diǎn)在于聯(lián)合國，即在國際社會(huì )，法治、人權、民主屬于“聯(lián)合國的普遍和不可分割的核心價(jià)值與原則”，包含在《聯(lián)合國憲章》之中。法治與人權已經(jīng)成為國際對話(huà)的重要語(yǔ)言，也是全球治理產(chǎn)出的國際公共產(chǎn)品，可以促進(jìn)基本人權和人類(lèi)共同價(jià)值的實(shí)現。

　　其次，改革全球人權治理體系的根本動(dòng)力，在于以發(fā)展促進(jìn)人權，在發(fā)展中尊重保障和實(shí)現人權，以及實(shí)現人的自由全面發(fā)展。發(fā)展不平衡是當今世界最大的不平衡。許多國家在政治經(jīng)濟社會(huì )等領(lǐng)域發(fā)展的不充分、不平衡，造成了國家治理的失敗、國家能力的軟弱以及應對風(fēng)險的脆弱性，進(jìn)而導致了人權危機、人道主義災難，對鄰國、地區和國際秩序造成負面沖擊。以發(fā)展促進(jìn)人權的原則應貫穿于本國人權發(fā)展和全球人權治理良性互動(dòng)的全部過(guò)程。

　　建設全球人權治理體系的基本策略，在于自主選擇法治現代化道路。踐行真正的多邊主義，共同應對現代化、全球化挑戰，就是要尊重各國自主選擇，推動(dòng)形成制度文化交流互鑒的價(jià)值標準：能否獲得人民擁護支持，能否帶來(lái)政治穩定、社會(huì )進(jìn)步、民生改善，能否為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻。

　　最后，完善全球人權治理體系的未來(lái)前景，在于促進(jìn)民主和法治多樣性，實(shí)現“和而不同”“美美與共”的人類(lèi)大同。全球法治、民主與人權治理模式的多樣性，是各國自主選擇現代化道路的必然結果，也是各國人民深刻反思和批判現代性困境所呈現的參差多態(tài)的文明結果。沒(méi)有多樣性，就沒(méi)有人類(lèi)文明。多樣性是客觀(guān)事實(shí)，將長(cháng)期存在。各國應該在相互尊重、求同存異基礎上實(shí)現和平共處，促進(jìn)人權文明的交流互鑒，為全球人權治理事業(yè)和人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)注入新的動(dòng)力。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　張萬(wàn)洪，法學(xué)博士，武漢大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導師，武漢大學(xué)人權研究院(國家人權教育與培訓基地)院長(cháng)，武漢大學(xué)國際法治研究院(國家高端智庫)核心團隊首席專(zhuān)家，武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心主任。主要研究領(lǐng)域為人權法、特定群體權利保護等。曾任美國哥倫比亞大學(xué)、日本東京大學(xué)等教研機構訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。作為專(zhuān)家小組成員，參與中國人權領(lǐng)域多項政策、法律和重要文件的起草和評估工作。