張又俠

　　黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，把持續深化國防和軍隊改革納入進(jìn)一步全面深化改革總盤(pán)子，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，彰顯了以改革創(chuàng )新加快國防和軍隊現代化的決心意志和深遠考量。我們要深入學(xué)習貫徹黨中央、習主席決策部署，以習近平強軍思想為引領(lǐng)，深入實(shí)施改革強軍戰略，推動(dòng)國防和軍隊建設高質(zhì)量發(fā)展，奮力實(shí)現建軍一百年奮斗目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

　　一、堅定不移深化改革，為加快國防和軍隊現代化提供有力保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央、習主席以前所未有的決心和力度，領(lǐng)導開(kāi)展新中國成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進(jìn)改革“三大戰役”，深入破解長(cháng)期制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。新時(shí)代新征程，習主席站在統籌“兩個(gè)大局”的高度，把握新的形勢任務(wù)要求，作出持續深化國防和軍隊改革的戰略擘畫(huà)，為鞏固拓展改革成果、開(kāi)創(chuàng )改革強軍新局面指明了前進(jìn)方向，必將有力推動(dòng)新時(shí)代強軍事業(yè)邁出更大步伐。

　　(一)這是推進(jìn)中國式現代化的重大時(shí)代課題。鞏固國防和強大人民軍隊，是實(shí)現中華民族偉大復興的戰略支撐。習主席始終堅持強國強軍一體運籌，把國防和軍隊現代化放在中國式現代化的大棋局中謀劃推進(jìn)，領(lǐng)導開(kāi)辟出中國特色強軍之路，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng )新和軍事實(shí)踐創(chuàng )造。這條適合國情軍情、順應時(shí)代發(fā)展的我軍現代化新路，極具開(kāi)拓性探索性艱巨性。面對永葆性質(zhì)宗旨本色的嚴峻考驗，如何貫徹落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略，深化政治整訓、正風(fēng)反腐，把我們黨領(lǐng)導的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強？面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險挑戰，如何全面提升向強制強的打贏(yíng)能力，有效履行新時(shí)代使命任務(wù)？面對跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強軍路上的“攔路虎”，實(shí)現軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化？回答和解決這些重大時(shí)代課題，都必須一以貫之用黨在新時(shí)代的強軍目標審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革，圍繞往哪強、強什么、怎么強等重大問(wèn)題探索創(chuàng )新，不斷解放和發(fā)展戰斗力、解放和增強軍隊活力，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排，一步步把習主席謀定的強軍藍圖變成現實(shí)，為推進(jìn)中國式現代化作出新的更大貢獻。

　　(二)這是實(shí)現建軍一百年奮斗目標的關(guān)鍵一招。習主席明確未來(lái)幾年我軍建設的中心任務(wù)是實(shí)現建軍一百年奮斗目標，發(fā)出打好攻堅戰的政治號令，要求全力以赴、務(wù)期必成。完成這一硬任務(wù)，必須大力發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，聚力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)我軍建設質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。軍隊建設“十四五”規劃執行已進(jìn)入能力集成交付關(guān)鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創(chuàng )新聚合增效的抓建模式，促進(jìn)戰斗力建設加速提質(zhì)；塑造安全態(tài)勢、遏控危機沖突、打贏(yíng)局部戰爭有機統一的要求更高，需要加快練兵備戰轉型升級，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益戰略能力；深層次解決我軍建設管理粗放問(wèn)題，需要全面加強軍事治理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構建完善新型軍事人才體系，全方位培養用好人才；等等。推進(jìn)我軍高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會(huì )貫徹習主席關(guān)于向改革要戰斗力的重要指示要求，轉變發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展模式，增強發(fā)展質(zhì)效，為實(shí)現建軍一百年奮斗目標提供強大動(dòng)力。

　　(三)這是搶占國際軍事競爭戰略制高點(diǎn)的迫切需要。習主席深刻洞察科技之變、戰爭之變、對手之變，反復強調要搶抓世界新軍事革命歷史機遇，抓住了就能掌握先機、贏(yíng)得主動(dòng)，抓不住就可能陷入被動(dòng)、錯過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。從戰爭形態(tài)演進(jìn)看，戰爭的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現，網(wǎng)絡(luò )信息體系成為核心支撐，戰爭制勝觀(guān)念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭樣式看，國家戰略競爭力、社會(huì )生產(chǎn)力、軍隊戰斗力深度耦合關(guān)聯(lián)，多領(lǐng)域多手段博弈趨于常態(tài)，基于綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢看，戰略高新技術(shù)群體迸發(fā)，新興領(lǐng)域軍事布局加速調整，科技創(chuàng )新對軍事革命的引擎驅動(dòng)愈發(fā)強勁。習主席對制勝未來(lái)的變革開(kāi)新設計，充分體現主動(dòng)識變應變求變的歷史自覺(jué)和戰略遠見(jiàn)，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優(yōu)勢、站上新高地。必須著(zhù)眼機械化信息化智能化融合發(fā)展，下大力打造先進(jìn)戰斗力新的增長(cháng)極，把建設創(chuàng )新型人民軍隊大踏步推向前進(jìn)，牢牢掌握軍事競爭和戰爭主動(dòng)權。

　　二、扭住關(guān)鍵要害攻堅，著(zhù)力破解制約新時(shí)代備戰打仗能力提升的深層次矛盾。習主席反復強調，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn)，把主攻方向放在事關(guān)戰斗力生成和提高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上。習主席重要指示為持續深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標定了基準線(xiàn)，是我們奔著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改的根本遵循。必須貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則不動(dòng)搖，扭住備戰打仗短板弱項深化改革，推動(dòng)軍事斗爭準備走深走實(shí)。

　　(一)完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制。領(lǐng)導管理體制機制，在軍隊組織形態(tài)中處于中樞和主導地位。習主席著(zhù)眼大力加強政治建軍，領(lǐng)導推進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域改革，從立起新體制“四梁八柱”到不斷動(dòng)態(tài)完善，進(jìn)一步強固黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，有效提升軍事治理水平。隨著(zhù)強軍打贏(yíng)實(shí)踐的深化拓展，我軍領(lǐng)導管理體制機制也要跟進(jìn)調整優(yōu)化，保證領(lǐng)導掌握部隊更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負責制的制度機制上，進(jìn)一步完善請示報告、督促檢查、信息服務(wù)工作機制，推進(jìn)貫徹軍委主席負責制法治化規范化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰略管理創(chuàng )新上，優(yōu)化軍委機關(guān)部門(mén)職能配置，健全戰建備統籌推進(jìn)機制，加強各領(lǐng)域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強助推強軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機制上，加強頂層謀劃、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，突出依法治官、依法治權完善監督體系，加快治軍方式根本性轉變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上，扭住作戰戰備、軍事人力資源等重要領(lǐng)域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作為軍事斗爭準備的關(guān)鍵一環(huán)，面向戰場(chǎng)、面向部隊、面向未來(lái)推進(jìn)教育教學(xué)改革，推動(dòng)實(shí)現內涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養主渠道作用。通過(guò)一系列體制設計和制度安排，把習主席確立的新時(shí)代政治建軍方略貫徹到軍隊建設各領(lǐng)域全過(guò)程，把中國特色社會(huì )主義軍事制度優(yōu)勢轉化為推進(jìn)國防和軍隊現代化的強大力量。

　　(二)深化聯(lián)合作戰體系改革。建好聯(lián)合作戰體系是打勝仗的重要保障。習主席深刻把握現代戰爭規律和戰爭指導規律，對構建一體化聯(lián)合作戰體系作出一系列戰略提領(lǐng)，強調指揮是一個(gè)決定性因素，要打造堅強高效的聯(lián)合作戰指揮機構；強調精兵作戰、精兵制勝關(guān)鍵在一個(gè)“精”字，要形成以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰力量體系；強調發(fā)展新領(lǐng)域、新技術(shù)、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢的主要突破口，要加快生成和提高基于網(wǎng)絡(luò )信息體系的聯(lián)合作戰能力、全域作戰能力。我們必須把習主席重要指示領(lǐng)悟好貫徹好，綱舉目張把聯(lián)合作戰體系改革引向深入。著(zhù)重建強指揮中樞，完善軍委聯(lián)合作戰指揮中心職能，健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，優(yōu)化戰區聯(lián)合作戰指揮中心編成，推動(dòng)聯(lián)合作戰指揮向下延伸，確保作戰指揮鏈順暢高效運行。著(zhù)重優(yōu)化力量布局，統籌各戰略方向力量布勢和軍兵種轉型發(fā)展需要，加快發(fā)展戰略威懾力量，統籌加強傳統作戰力量，深化部隊編成改革創(chuàng )新，以體系結構迭代發(fā)展促進(jìn)作戰能力整體提升。著(zhù)重培育新質(zhì)能力，搞好新興領(lǐng)域戰略預置，加快無(wú)人智能作戰力量發(fā)展，增加新型作戰力量比重，成體系推進(jìn)新域新質(zhì)作戰能力建設。當前最緊要的是重塑網(wǎng)絡(luò )信息體系，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)信賦能聯(lián)合作戰的新跨越。習主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗并致訓詞，在構建新型軍兵種結構布局、完善中國特色現代軍事力量體系上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。必須深刻領(lǐng)會(huì )習主席決心意圖，把這支戰略性力量建設好，把網(wǎng)信組織形態(tài)重構好，驅動(dòng)聯(lián)合作戰能力實(shí)現質(zhì)的躍升。

　　(三)深化跨軍地改革。習主席著(zhù)眼更好統籌發(fā)展和安全、統籌經(jīng)濟建設和國防建設，對鞏固提高一體化國家戰略體系和能力作出戰略部署，要求深化改革創(chuàng )新，形成各司其職、緊密協(xié)作、規范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習主席決策部署，健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，推動(dòng)實(shí)現各領(lǐng)域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用；健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，促進(jìn)軍地之間雙向支撐和拉動(dòng)；深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系；優(yōu)化邊海防領(lǐng)導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，提升強邊固防綜合能力。還有完善軍地標準化工作統籌機制，加強航天、軍貿等領(lǐng)域建設和管理統籌，深化民兵制度改革等，也要科學(xué)論證設計、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)?？畿姷馗母锸且黄笪恼?，必須在黨中央、習主席堅強領(lǐng)導下，軍地協(xié)力向更高層次、更廣領(lǐng)域拓展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰斗力高效融合，努力推動(dòng)國防實(shí)力與經(jīng)濟實(shí)力同步提升。

　　三、注重體系謀劃推進(jìn)，確保各項改革強軍戰略部署落地見(jiàn)效。持續深化國防和軍隊改革是重大政治任務(wù)和復雜系統工程，必須用習近平強軍思想蘊含的軍事觀(guān)和方法論來(lái)推進(jìn)實(shí)施，增強改革落實(shí)的系統性、整體性、協(xié)同性，確保取得實(shí)效、達到預期目標。

　　(一)強化政治引領(lǐng)。改革重大部署體現的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實(shí)改革，始終做到與黨中央、習主席保持高度一致。要深學(xué)深悟習主席關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述，準確把握改革強軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無(wú)論怎么改，都必須做到守正創(chuàng )新，在根本政治原則問(wèn)題上不能有絲毫差池。要嚴肅政治紀律和政治規矩，自覺(jué)做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，不折不扣貫徹執行黨中央、習主席決策指示，切實(shí)把改革初衷堅守好、實(shí)現好。

　　(二)貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關(guān)聯(lián)性越強，觸及的矛盾問(wèn)題越復雜。要把全局統籌貫穿始終，加強改革各項舉措的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強改革備戰建設各項任務(wù)的協(xié)力攻堅，加強軍地改革各項工作的協(xié)同對接，確保形成總體效應。要把群眾路線(xiàn)貫穿始終，群策群力搞好改革方案深化細化，注重試點(diǎn)探索和實(shí)踐驗證，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合及時(shí)動(dòng)態(tài)調優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規制度立改廢釋工作，充分發(fā)揮好法治的引導、推動(dòng)、規范、保障作用。

　　(三)突出精準施策。改革重在落實(shí)、也難在落實(shí)，必須在精準謀劃實(shí)施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調編制、立規章等多措并舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實(shí)、務(wù)求突破，堅決將改革進(jìn)行到底。另一方面，緊跟改革進(jìn)程完善配套措施，每項改革任務(wù)都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運行機制等各條線(xiàn)壓緊壓實(shí)，打通改革落地“最后一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。

　　(四)堅持穩中求進(jìn)。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須把方方面面的工作想全落細做實(shí)，確保改革蹄疾步穩、有力有序推進(jìn)。要把控節奏，區分輕重緩急，排出任務(wù)表、路線(xiàn)圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風(fēng)險，穩妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩定的底守住兜牢。要搞好引導，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護支持改革的意志力量。要規范秩序，厘清權責界面，理順內外關(guān)系，做到初始即從嚴、起步就正規，以嶄新面貌推進(jìn)改革、奮斗強軍。