新華社北京3月13日電

關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告

——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

財政部

　　各位代表：

　　受?chē)鴦?wù)院委托，現將2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大三次會(huì )議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2024年中央和地方預算執行情況

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，嚴格執行十四屆全國人大二次會(huì )議審查批準的預算，適時(shí)優(yōu)化宏觀(guān)調控，有效落實(shí)存量政策，實(shí)施一攬子增量政策，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，改革開(kāi)放持續深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續增強，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。中央和地方預算執行情況較好。

　　(一)2024年一般公共預算收支情況

　　1.全國一般公共預算

　　全國一般公共預算收入219702.12億元，為預算的98.1%，比2023年增長(cháng)1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%，主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格持續下降等因素影響，部分稅種收入下降較多；非稅收入44730.11億元，增長(cháng)25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專(zhuān)項收益以及地方依法依規加大國有資源資產(chǎn)盤(pán)活力度，國有資本經(jīng)營(yíng)收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增加較多。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國一般公共預算支出284612.25億元，完成預算的99.7%，增長(cháng)3.6%。加上補充中央預算穩定調節基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預算持平。

　　2.中央一般公共預算

　　中央一般公共預算收入100435.71億元，為預算的98.1%，增長(cháng)0.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入900億元，上年結轉資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預算支出141117.34億元，完成預算的98%，與2023年基本持平，其中，本級支出40720.18億元，完成預算的98.1%，增長(cháng)6.5%；對地方轉移支付100397.16億元，完成預算的98.4%，下降2.4%，主要是部分據實(shí)安排支出低于預算。加上補充中央預算穩定調節基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算主要收入項目具體情況是：國內增值稅33222.5億元，為預算的92.1%，下降3.9%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格低于預期。國內消費稅16532.15億元，為預算的95.9%，增長(cháng)2.6%。企業(yè)所得稅26435.88億元，為預算的96.3%，增長(cháng)0.1%。個(gè)人所得稅8713.17億元，為預算的92.5%，下降1.7%，主要是財產(chǎn)轉讓所得相關(guān)個(gè)人所得稅收入下降。證券交易印花稅1275.88億元，為預算的111.9%，下降29.1%，主要是2023年年中出臺的減半征收證券交易印花稅政策在2024年全年實(shí)施，造成部分減收。關(guān)稅2443.01億元，為預算的90.8%，下降5.7%；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅19177.46億元，為預算的94.6%，下降1.6%，主要是大宗商品價(jià)格下行和一般貿易進(jìn)口下降。

　　中央一般公共預算本級支出40720.18億元，占全國一般公共預算支出的14.3%，主要支出項目具體情況是：外交支出595.19億元，完成預算的97.9%。國防支出16652.08億元，完成預算的100%。公共安全支出2262.56億元，完成預算的99.4%。教育支出1660.71億元，完成預算的100.7%?？茖W(xué)技術(shù)支出3619.09億元，完成預算的97.6%。糧油物資儲備支出1240.38億元，完成預算的88.2%，主要是相關(guān)中央預算內投資減少。債務(wù)付息支出7573.15億元，完成預算的97.4%。

　　中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付87222.88億元，完成預算的97.7%，主要是應急救災等支出根據政策據實(shí)安排。專(zhuān)項轉移支付8174.28億元，完成預算的104.9%，主要是部分中央預算內投資由中央本級轉列對地方轉移支付。一次性安排災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億元，完成預算的100%。

　　2024年中央一般公共預算結余1100.37億元(含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余)，全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充29.8億元后，2024年年末中央預算穩定調節基金余額2739.22億元。

　　3.地方一般公共預算

　　地方一般公共預算收入219663.57億元，其中，本級收入119266.41億元，增長(cháng)1.7%；中央對地方轉移支付收入100397.16億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入資金及使用結轉結余17028.5億元，收入總量為236692.07億元。地方一般公共預算支出243892.07億元，增長(cháng)3.2%，占全國一般公共預算支出的85.7%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。

　　(二)2024年政府性基金預算收支情況

　　全國政府性基金預算收入62090.4億元，為預算的87.7%，下降12.2%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降。加上2023年結轉收入391.87億元、超長(cháng)期特別國債收入10000億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入39000億元，收入總量為111482.27億元。全國政府性基金預算支出101477.82億元，完成預算的84.4%，增長(cháng)0.2%。

　　中央政府性基金預算收入4734.67億元，為預算的105.8%，增長(cháng)7.2%。加上2023年結轉收入391.87億元、超長(cháng)期特別國債收入10000億元，收入總量為15126.54億元。中央政府性基金預算支出14561.77億元，完成預算的98%，其中，本級支出4679.18億元(包括超長(cháng)期特別國債支出1247.04億元)，對地方轉移支付9882.59億元(包括超長(cháng)期特別國債支出8752.96億元)。調入中央一般公共預算150億元。中央政府性基金預算收大于支414.77億元，其中，結轉下年繼續使用384.97億元，按規定補充中央預算穩定調節基金29.8億元。

　　地方政府性基金預算本級收入57355.73億元，下降13.5%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入9882.59億元、地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券籌集收入39000億元，收入總量為106238.32億元。地方政府性基金預算支出96798.64億元，增長(cháng)0.4%。

　　(三)2024年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況

　　按照國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理規定，國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤的一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

　　全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6782.88億元，為預算的114.5%，增長(cháng)0.6%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出3128.86億元，完成預算的95.3%，下降6.5%。

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2252.05億元，為預算的94.1%，下降0.5%。加上2023年結轉收入107.35億元，收入總量為2359.4億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1555.2億元，完成預算的88.9%，增長(cháng)4%，其中，本級支出1515.03億元，對地方轉移支付40.17億元。調入中央一般公共預算750億元。結轉下年支出54.2億元。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入4530.83億元，增長(cháng)1.2%。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入40.17億元，收入總量為4571億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1613.83億元，下降14.9%，主要是解決歷史遺留問(wèn)題等支出減少。調入地方一般公共預算2957.17億元。

　　(四)2024年社會(huì )保險基金預算收支情況

　　全國社會(huì )保險基金預算收入118944.7億元，為預算的101.2%，增長(cháng)5.2%。其中，保險費收入87092.12億元，增長(cháng)4.4%；財政補貼收入26861.3億元，增長(cháng)10.7%，主要是各級財政對基本養老保險等方面的補助增加。全國社會(huì )保險基金預算支出106061.28億元，完成預算的99.3%，增長(cháng)7%。當年收支結余12883.42億元，年末滾存結余143372.3億元。

　　中央社會(huì )保險基金預算收入539.37億元，為預算的109.2%；支出461.92億元，完成預算的94.9%。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2531.82億元，中央撥付2532.64億元(繳撥差額0.82億元，主要是上年度全國統籌調劑資金的利息)?？紤]上述繳撥差額0.82億元后，中央社會(huì )保險基金預算當年收大于支76.63億元，年末滾存結余116.34億元。

　　地方社會(huì )保險基金預算收入118405.33億元，支出105599.36億元?？紤]上述繳撥差額0.82億元后，當年收支結余12806.79億元，年末滾存結余143255.96億元。

　　2024年，經(jīng)全國人大常委會(huì )審查批準，增加60000億元地方政府債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，地方政府債務(wù)限額調整為527874.3億元。2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準的國債限額352008.35億元以?xún)?；地方政府債?wù)余額475370.55億元(含用于置換存量隱性債務(wù)的地方政府債務(wù))，包括一般債務(wù)余額167012.77億元、專(zhuān)項債務(wù)余額308357.78億元，控制在全國人大批準的地方政府債務(wù)限額以?xún)取?/p>

　　以上預算執行的具體情況及相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)《中華人民共和國2024年全國預算執行情況2025年全國預算(草案)》。

　　(五)2024年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況

　　2024年，財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)全國人大預算決議及審查意見(jiàn)要求，充分聽(tīng)取代表委員關(guān)于改進(jìn)預算管理、做好財政工作的意見(jiàn)建議，加強國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，及時(shí)出臺實(shí)施財政增量政策和化債舉措，謀劃推進(jìn)財稅體制改革，強化財政管理監督，為完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)提供了有力支撐。

　　有效落實(shí)存量和增量財政政策。保持較大財政支出規模，全年一般公共預算支出超過(guò)28萬(wàn)億元。順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，加強資金使用監管。其中，7000億元用于支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設；3000億元用于支持大規模設備更新和消費品以舊換新，特別是加大汽車(chē)報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。初步統計，汽車(chē)、家電以舊換新分別超過(guò)680萬(wàn)輛、6200萬(wàn)臺，帶動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超1.3萬(wàn)億元。用好2023年增發(fā)國債資金，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力，對全部1.5萬(wàn)余個(gè)項目實(shí)施全面監管。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加強“借、用、管、還”全流程管理，支持項目超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，用作項目資本金超過(guò)3500億元。針對經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，第三季度及時(shí)研究出臺財政增量政策，供需兩側發(fā)力，加快實(shí)施進(jìn)度。研究發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的稅收政策，推進(jìn)專(zhuān)項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。提高國家獎助學(xué)金資助標準并擴大政策覆蓋面，上調國家助學(xué)貸款額度、調減貸款利率，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。國慶節前向1100多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補助。同時(shí)，建立完善財政預期管理工作機制，主動(dòng)對外發(fā)聲，強信心、穩預期。

　　扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強國建設，中央財政本級科技支出、基礎研究支出大幅增長(cháng)。加強支持科技創(chuàng )新的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、薪酬等政策統籌，強化政策集成，提升科技自立自強能力。支持啟動(dòng)“科技創(chuàng )新2030-重大項目”，推動(dòng)集成電路、人工智能等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。實(shí)施支持科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，加大國家融資擔?；饘萍紕?chuàng )新類(lèi)中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度。建立健全政府采購合作創(chuàng )新采購制度，完善首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策，鼓勵創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和推廣運用。發(fā)布支持制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、企業(yè)兼并重組主要稅費優(yōu)惠政策指引，促進(jìn)減輕企業(yè)負擔、增強創(chuàng )新能力。在20個(gè)城市開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，推進(jìn)以“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”為重點(diǎn)的新技改。啟動(dòng)新一輪專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策，首批支持1000多家重點(diǎn)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織實(shí)施第二批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，引導和推動(dòng)中小企業(yè)加快數字化轉型。統籌資金支持新建和改造提升高標準農田，新建項目中央補助水平大幅提高至2000元/畝以上。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面，農業(yè)保險為1.47億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障超5萬(wàn)億元。進(jìn)一步加大中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金投入力度，健全幫扶項目利益聯(lián)結機制，著(zhù)力帶動(dòng)脫貧農戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。推進(jìn)新型城鎮化建設，引導地方加快農業(yè)轉移人口市民化，中央財政下達獎勵資金400億元。競爭性選拔15個(gè)城市，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。新增支持12個(gè)城市推進(jìn)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，在8個(gè)省份示范區域啟動(dòng)公路水路交通基礎設施數字化轉型升級。落實(shí)國家區域戰略，出臺推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興若干財稅政策，制定支持橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺發(fā)展的稅收政策，擴大海南自由貿易港零關(guān)稅商品范圍。

　　加強基本民生保障。完善“三?！敝贫葯C制，中央對地方轉移支付規模超過(guò)10萬(wàn)億元，壓實(shí)地方各級政府責任，推動(dòng)各地下沉財力，強化財政運行監測預警，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，延續實(shí)施降低失業(yè)保險、工傷保險費率等階段性政策，整合優(yōu)化擴崗補助和吸納就業(yè)補貼，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作，全年城鎮新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人。繼續增加財政教育投入，支持基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等加快發(fā)展。將小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準分別由年生均1000元、1250元提高到1250元、1500元，加大農村校舍維修改造補助力度，加強對營(yíng)養膳食補助資金的管理監督。配合推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，研究出臺配套措施。按照3%的總體水平調整退休人員基本養老金，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元，中央財政下達相關(guān)轉移支付約1.1萬(wàn)億元。推動(dòng)健全基本醫療保險參保長(cháng)效機制，將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高到每人每年670元。深化以公益性為導向的公立醫院改革，新增在20個(gè)城市實(shí)施公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。在15個(gè)城市組織開(kāi)展第二批普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，引導地方加強普惠托育服務(wù)供給。統籌規范最低生活保障標準確定和調整機制，加強對困難群眾的兜底保障。繼續提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，惠及823萬(wàn)人。支持文化體育事業(yè)發(fā)展，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，助力國家隊在巴黎奧運會(huì )再創(chuàng )佳績(jì)。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，推動(dòng)新建7個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，支持實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復等重大生態(tài)項目，出臺財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)并設立專(zhuān)項補助資金，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。應對洪澇、臺風(fēng)等自然災害，及時(shí)啟動(dòng)救災資金快速核撥機制，支持受災地區應急搶險救援和受災群眾救助。

　　有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。多渠道統籌化債資源，推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案。按照黨中央決策部署，在明確2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區改造隱性債務(wù)仍按原合同約定履行償還責任、安排4000億元地方債務(wù)結存限額補充地方政府綜合財力、連續5年每年安排8000億元新增專(zhuān)項債券用于補充政府性基金財力等化債支持政策基礎上，經(jīng)報全國人大常委會(huì )批準，中央財政進(jìn)一步加大化債支持力度，增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實(shí)施，履行法定程序后次日即向各地下達置換額度。在政策協(xié)同發(fā)力下，2028年年底前地方需化解的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，累計可節約利息支出約6000億元。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題會(huì )議等方式，加強政策宣傳和工作指導，推動(dòng)置換政策加快落實(shí)。2024年2萬(wàn)億元置換額度已全部發(fā)行，基本置換完畢。明確地方政府融資平臺退出標準，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺改革轉型，融資平臺數量進(jìn)一步下降。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險，嚴格審核地方中小金融機構風(fēng)險防范化解方案，配合處置一批高風(fēng)險金融機構，研究制定動(dòng)用公共資源支持處置地方金融風(fēng)險的條件、標準和程序。疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。

　　深化財稅體制改革。抓好黨的二十屆三中全會(huì )精神貫徹落實(shí)，制定深化財稅體制改革實(shí)施方案，穩步推進(jìn)預算、稅制、財政體制等改革。研究起草健全現代預算制度、完善財政轉移支付體系等改革文件，出臺預算調劑管理暫行辦法。在財政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預算改革試點(diǎn)，加強項目梳理、評審、優(yōu)化，推動(dòng)打破支出固化格局、提高財政資源配置效率。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制并安排資金400億元，資金分配體現向收入大省、收入增速較快省份傾斜的導向。全面實(shí)施水資源費改稅試點(diǎn)，優(yōu)化股權激勵個(gè)人所得稅等政策，增值稅法正式公布，關(guān)稅法正式施行。推動(dòng)在央行公開(kāi)市場(chǎng)操作中開(kāi)展國債買(mǎi)賣(mài)，豐富貨幣政策工具箱。組織開(kāi)展改革實(shí)效評估，實(shí)施重大財稅政策全生命周期評價(jià)，及時(shí)發(fā)現和推動(dòng)解決改革和政策實(shí)施中的問(wèn)題。

　　加強財政管理監督。落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，硬化預算約束，健全中央部門(mén)過(guò)緊日子評估機制，加強對地方落實(shí)情況的監督檢查。常態(tài)化開(kāi)展預算評審和績(jì)效評價(jià)，提高預算安排科學(xué)性和資金使用有效性。完善預算管理一體化系統，強化預算執行監控和財政運行監測，對苗頭性、趨勢性問(wèn)題及時(shí)預警、妥善處置。出臺實(shí)施政府采購領(lǐng)域三年行動(dòng)方案，對6000多家代理機構、3萬(wàn)多個(gè)政府采購項目進(jìn)行檢查，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。發(fā)布財政總會(huì )計核算規范，組織各地區各部門(mén)全面開(kāi)展政府財務(wù)報告編制工作。深入開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，查處一批突出問(wèn)題，推動(dòng)整改問(wèn)責，建立健全長(cháng)效機制。繼續對注冊會(huì )計師、代理記賬行業(yè)違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項整治，加強對會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)評估機構執業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量的監督，嚴厲打擊財務(wù)造假。完成會(huì )計法修改，制定注冊會(huì )計師行業(yè)嚴重失信主體名單管理、會(huì )計師事務(wù)所數據安全管理等制度。落實(shí)政府債務(wù)管理情況報告制度，向全國人大常委會(huì )報告2023年度政府債務(wù)管理情況。印發(fā)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法，完成年度國有資產(chǎn)報告工作。完善數據資產(chǎn)管理制度，組織部分中央部門(mén)、中央企業(yè)、地方財政部門(mén)開(kāi)展數據資產(chǎn)全過(guò)程管理試點(diǎn)。

　　總的看，2024年預算執行情況較好，積極的財政政策實(shí)施有力，各項財政工作取得新的進(jìn)展，為推動(dòng)經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全國人大加強審查監督、全國政協(xié)加強民主監督的結果，是各地區各部門(mén)和全國各族人民共同努力的結果。

　　同時(shí)，預算執行和財政工作中還存在一些困難和不足，主要是：受多重因素影響，稅收收入下滑，土地出讓收入繼續回落，一些地方財政收支矛盾較為突出。有的政府投資項目前期工作不夠扎實(shí)，投向和結構還有優(yōu)化空間，政府投資對民間資本帶動(dòng)作用需要加強。財政科學(xué)管理水平有待提升，預算績(jì)效管理存在薄弱環(huán)節，項目支出標準體系不夠健全，一些預算單位在資金使用、財務(wù)會(huì )計、資產(chǎn)管理等方面不夠規范、不夠精細，資金資產(chǎn)資源的統籌力度和使用效益需要進(jìn)一步提高。地方政府債務(wù)長(cháng)效監管機制有待建立健全，防范新增隱性債務(wù)、化債不實(shí)、挪用專(zhuān)項債券資金等任務(wù)依然很重。違反財經(jīng)紀律行為屢禁不止，財會(huì )監督力度仍需持續加大。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施解決。

　　二、2025年中央和地方預算草案

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，統籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量、提升質(zhì)量和做大總量等重要關(guān)系，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，強化財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)我國經(jīng)濟沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展軌道前行。

　　(一)2025年財政收支形勢分析

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變。同時(shí)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，2025年財政收支平衡壓力加大。從財政收入看，經(jīng)濟延續回升向好態(tài)勢為財政收入增長(cháng)提供支撐，但制約因素仍然很多：國內需求不足，價(jià)格水平對以現價(jià)計算的財政收入持續產(chǎn)生影響；部分重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(cháng)放緩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，外貿面臨較大不確定性，影響財政收入增長(cháng)；資產(chǎn)資源的盤(pán)活空間收窄等。從財政支出看，發(fā)揮財政政策逆周期調節作用，擴投資、保民生、穩就業(yè)、促消費等領(lǐng)域需要強化保障，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)鄉村全面振興、加強生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)支出剛性增長(cháng)，糧食儲備、政府債務(wù)還本付息支出等繼續增加，財政騰挪空間有限。綜合判斷，國內外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續向財政傳導，2025年財政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰考慮得更充分一些，把政策舉措準備得更周全一些，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　(二)2025年預算編制和財政工作的總體要求

　　做好2025年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財政政策，加大支出強度，優(yōu)化支出結構，加強對擴大國內需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，深化財稅體制改革，強化財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴肅財經(jīng)紀律，落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，提高資金使用效益和政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，為高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。

　　2025年財政政策要更加積極，持續用力、更加給力，根據形勢變化及時(shí)調整政策措施，打好政策“組合拳”。持續用力，主要是做好年度間的政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺新的有力度的政策，前后貫通、接續發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強超常規逆周期調節，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現在五個(gè)方面：一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進(jìn)度。統籌考慮財政收入形勢和支出需要，今年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模56600億元、比上年增加16000億元，其中中央財政赤字48600億元、地方財政赤字8000億元。全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到297005億元。在加大支出規模的同時(shí)，加快各項資金下達撥付，盡快形成實(shí)際支出。二是安排更大規模政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額44000億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步向實(shí)施區域重大戰略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。優(yōu)化專(zhuān)項債券管理機制，完善專(zhuān)項債券額度分配，提高專(zhuān)項債券規模與地方財力、項目收益平衡能力的匹配度，對專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域實(shí)行“負面清單”管理，擴大用作項目資本金范圍，開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，建立常態(tài)化申報、按季度審核的項目申報審核機制，規范和加強對專(zhuān)項債券形成資產(chǎn)的管理，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券效益。發(fā)行超長(cháng)期特別國債13000億元，比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。中央預算內投資安排7350億元，比上年增加350億元，做好投資計劃實(shí)施與預算安排的銜接。三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。圍繞保障和改善民生，加強對穩就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結構性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。圍繞擴大國內需求，加強對提振消費的支持，推動(dòng)增加居民收入、健全社保體系、改善消費條件。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強對教育人才、科技攻關(guān)、綠色低碳等領(lǐng)域的支持，增強政策協(xié)同性。四是持續用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩運行、可持續發(fā)展。按照一攬子化債政策安排，推動(dòng)地方落實(shí)隱性債務(wù)置換政策，繼續在新增地方政府專(zhuān)項債券中安排一定規模用于補充政府性基金財力，支持地方化債。允許專(zhuān)項債券支持回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，合理確定收購價(jià)格，防范道德風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。新增發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，增強穩健經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。五是進(jìn)一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)?？紤]地方財政實(shí)際情況，今年中央對地方轉移支付安排103415億元，剔除2023年增發(fā)國債結轉至2024年資金因素后，同口徑增長(cháng)8.4%，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排27340億元、4795億元，加強地方財力保障，支持地方做好“三?！惫ぷ?。安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟、做大收入“蛋糕”。同時(shí)，依法嚴格稅收征管，規范非稅收入管理，提升財政收入質(zhì)量，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

　　實(shí)施積極財政政策過(guò)程中，注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時(shí)機力度，強化系統思維，各項工作能早則早、靠前實(shí)施。一是堅持做優(yōu)增量、盤(pán)活存量。持續培育財源、稅源，統籌各類(lèi)財政資金資產(chǎn)資源，推動(dòng)做優(yōu)增量和盤(pán)活存量相結合，通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量。二是堅持精打細算、保障重點(diǎn)。以更嚴的要求和更可操作的舉措，把黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求落到實(shí)處，集中財力辦好大事要事。三是堅持管理挖潛、花錢(qián)問(wèn)效。加強財政科學(xué)管理，堅持民生支出、建設支出與財政承受能力相適應，樹(shù)牢績(jì)效理念，把錢(qián)花在刀刃上、花出效益來(lái)。四是堅持防范風(fēng)險、嚴肅紀律。強化底線(xiàn)思維、極限思維，有效應對可能沖擊財政平穩運行的風(fēng)險，以嚴明的財經(jīng)紀律強化震懾、保障落實(shí)。五是堅持前瞻謀劃、引導預期。做好政策研究?jì)?，協(xié)同推進(jìn)財政政策實(shí)施和預期引導，注重傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音，積極回應輿論關(guān)切，提升政策引導力、影響力。

　　(三)2025年主要財政政策

　　支持擴大國內需求。大力提振消費。綜合運用相關(guān)財稅政策工具，推進(jìn)實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費。支持擴大健康、養老、托幼等服務(wù)消費，促進(jìn)數字、智能、文旅、體育等消費新熱點(diǎn)加快發(fā)展。新增安排獎補資金，支持地方推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，開(kāi)展國際消費中心城市建設。加大財政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費貸款和餐飲住宿、家政等相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息。完善免稅店政策，推動(dòng)擴大入境消費。深入開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設，推進(jìn)實(shí)施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動(dòng)、公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，支持建設綜合交通運輸體系，推動(dòng)降低全社會(huì )物流成本。積極擴大有效投資。統籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大投資力度，提高投資效益。加強部門(mén)協(xié)同配合，提高項目?jì)浜颓捌诠ぷ髻|(zhì)量。合理安排超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時(shí)分解落實(shí)到具體項目，盡早形成實(shí)物工作量。通過(guò)信息化系統等實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現項目分配、資金下達、使用進(jìn)度等全流程監控，避免資金閑置、挪用、浪費。加強財政與金融配合，出臺規范政府和社會(huì )資本合作存量項目建設和運營(yíng)的指導意見(jiàn)，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì )投資。著(zhù)力支持穩外貿穩外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，加大出口信用保險、出口信貸支持力度，促進(jìn)服務(wù)貿易、數字貿易和跨境電商、海外倉發(fā)展。制定政府采購本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策，保障內外資企業(yè)平等參與政府采購活動(dòng)。支持有條件的自由貿易試驗區主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，打造對外開(kāi)放新高地。做好財稅制度設計，加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地。推進(jìn)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴大高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

　　支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力推進(jìn)新型工業(yè)化。加強對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新的支持，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和生物制造、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項資金安排118.78億元、增長(cháng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。安排超長(cháng)期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元，進(jìn)一步擴范圍、降門(mén)檻，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造，提高高端化、智能化、綠色化水平。深入實(shí)施首臺(套)、首批次保險補償政策，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金，發(fā)展壯大長(cháng)期資本、耐心資本，以市場(chǎng)化方式帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入。強化企業(yè)在創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專(zhuān)項資金、政府采購等政策工具，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法，深化政府性融資擔保體系建設，推動(dòng)政府性融資擔保擴面增量，緩解小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加強部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款。促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　支持實(shí)施科教興國戰略。推進(jìn)教育強國建設。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長(cháng)5%。推動(dòng)優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小區域、城鄉、校際、群體差距。逐步推行免費學(xué)前教育，促進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。全面建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強職業(yè)教育適應性。支持分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展，加快建設中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養，強化教育對科技和人才的支撐作用。支持地方高校改革發(fā)展和辦學(xué)條件改善。提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及中等職業(yè)學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金標準，中央對地方學(xué)生資助補助經(jīng)費安排809.45億元、增長(cháng)11.5%。推進(jìn)科技強國建設。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提升科技創(chuàng )新投入效能，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長(cháng)10%，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦。提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好國家科技重大項目經(jīng)費保障。完善國家實(shí)驗室經(jīng)費穩定支持機制，加大對科研院所支持力度。強化科技任務(wù)與經(jīng)費的統籌，健全審核把關(guān)機制，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，完善與各類(lèi)創(chuàng )新主體使命定位相適應的分類(lèi)支持機制。加強國家戰略科技力量、國家戰略人才力量建設，突出支持青年科技人才培養。強化央地協(xié)同，支持國際、區域科技創(chuàng )新中心建設發(fā)展。支持做好科學(xué)普及工作。

　　支持保障和改善民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。中央財政安排就業(yè)補助資金，落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目。積極支持援企穩崗，延續實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策。把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，加強對農民工、就業(yè)困難群體的幫扶。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險跨省異地就醫直接結算。健全終身職業(yè)技能培訓制度，緩解結構性就業(yè)矛盾。強化衛生健康服務(wù)保障。組織開(kāi)展第四批公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。健全公共衛生服務(wù)體系，優(yōu)化重大公共衛生服務(wù)項目，基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準進(jìn)一步提高到每人每年99元。支持強化基層醫療衛生服務(wù)能力，突出需求導向做好衛生健康人才培養。支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動(dòng)基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管?？椕茉紊鐣?huì )保障網(wǎng)。配合做好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革落地實(shí)施工作，適當提高退休人員基本養老金，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，保障養老金按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)個(gè)人養老金制度平穩運行，研究擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。加強困難群眾基本生活保障，推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助。支持強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災能力。完善人口發(fā)展支持政策體系。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，發(fā)放育兒補貼。大力發(fā)展普惠養老服務(wù)，進(jìn)一步支持縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)項目，完善縣、鄉、村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)社區支持的居家養老，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。加快建立長(cháng)期護理保險制度。做大做強全國社會(huì )保障基金，有效發(fā)揮戰略?xún)浠鹱饔?。支持文化事業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)財政保障機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層和城鄉文化資源優(yōu)化配置。完善文物和文化遺產(chǎn)系統性保護投入機制，落實(shí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金政策，支持中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)國家文化公園建設。加強文化人才隊伍建設，鼓勵創(chuàng )作更多文藝精品力作。促進(jìn)提升國際傳播效能。支持發(fā)展冰雪運動(dòng)。強化國家隊經(jīng)費保障，支持加強青少年體育工作，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

　　支持推進(jìn)鄉村全面振興。持續增強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供能力。堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，支持高標準農田、水利基礎設施等建設，繼續開(kāi)展黑土地保護利用，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，保障糧食等重要農產(chǎn)品穩定供給。完善農業(yè)補貼政策，落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，繼續對產(chǎn)糧大縣給予獎勵支持，啟動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，保護種糧農民和糧食主產(chǎn)區積極性。發(fā)展多層次農業(yè)保險，研究制定加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，農業(yè)保險保費補貼安排540.53億元。降低產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，實(shí)施好農機購置與應用補貼政策，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，強化農業(yè)科技和裝備支撐，加快推動(dòng)農業(yè)現代化。繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持支持力度不減，安排中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金1770億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)。加大對防止返貧監測對象等重點(diǎn)群體的支持力度，對重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等給予傾斜支持。推動(dòng)建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，研究過(guò)渡期后財政幫扶政策。有序推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)金融機構加大對涉農領(lǐng)域資金投放，構建鄉村振興多元投入格局。深入實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目支持政策，促進(jìn)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道。支持培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強基層農技推廣體系建設。統籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。支持中小河流治理和小型水庫建設，提升區域防洪能力。繼續實(shí)施電信普遍服務(wù)支持政策，提升農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度。健全傳統村落保護體系，保護鄉村特色風(fēng)貌。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)。

　　支持新型城鎮化建設和區域協(xié)調發(fā)展。穩步推進(jìn)新型城鎮化。中央財政安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金420億元，比上年增加20億元，增強地方落實(shí)農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力。引導常住地強化基本公共服務(wù)投入，解決好農業(yè)轉移人口最關(guān)心的子女教育、住房保障、社會(huì )保險等問(wèn)題，逐步使未落戶(hù)常住人口享有均等化城鎮基本公共服務(wù)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區和危舊房改造、地下管線(xiàn)更新改造、城市排水防澇等，打造宜居、韌性、智慧城市。堅持以需定建、以需定購，支持加大保障性住房供給，滿(mǎn)足新市民、青年人等群體住房需求。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。綜合運用轉移支付、政府債券、稅收等政策工具，落實(shí)好區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間。加強對跨區域重大項目的支持，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略實(shí)施。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。中央財政繼續安排對地方補助資金，支持革命老區、民族地區、資源枯竭地區等加快發(fā)展，推動(dòng)邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。繼續推進(jìn)西部陸海新通道建設，支持地方深度融入共建“一帶一路”。

　　支持生態(tài)文明建設。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，穩步有序建立大江大河干流補償機制，指導地方把橫向生態(tài)補償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。制定綠色主權債券框架，適時(shí)推動(dòng)綠色主權債券發(fā)行。加強生態(tài)保護和修復。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付安排1205億元、增長(cháng)7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護與建設，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，中央財政大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項資金分別安排340億元、267億元、44億元。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復、國土綠化示范等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。推動(dòng)“三北”工程標志性戰役取得重要成果，實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補政策。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設新型能源體系。繼續推廣新能源汽車(chē)，完善充換電基礎設施，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，促進(jìn)再生資源回收利用。優(yōu)化政府綠色采購政策，健全綠色產(chǎn)品采購標準規范，拓展采購范圍和規模，引導擴大綠色產(chǎn)品供給和消費。推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。

　　支持國防、外交和政法工作。深入貫徹習近平強軍思想，強化財力和政策保障，推進(jìn)國防和軍隊現代化建設，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，促進(jìn)新時(shí)代強軍事業(yè)不斷向前發(fā)展。支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作，繼續提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。服務(wù)中國特色大國外交，深化對外財經(jīng)交流合作，支持擴大高水平對外開(kāi)放，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設，推進(jìn)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議走深走實(shí)，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。全面貫徹總體國家安全觀(guān)，推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，加強政法機關(guān)履職經(jīng)費保障，健全社會(huì )治理體系，支持公共法律服務(wù)體系建設，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，有效構建新安全格局，努力建設更高水平的平安中國。

　　(四)2025年一般公共預算收入預計和支出安排

　　1.中央一般公共預算

　　中央一般公共預算收入96960億元，比2024年執行數下降3.5%(剔除一次性因素后增長(cháng)2.1%)。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元、從中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入900億元，收入總量為98860億元。中央一般公共預算支出147460億元，增長(cháng)4.5%。收支總量相抵，中央財政赤字48600億元，比2024年增加15200億元，通過(guò)發(fā)行國債彌補。

　　2025年中央一般公共預算支出分中央本級支出、對地方轉移支付、中央預備費反映。

　　(1)中央本級支出43545億元，增長(cháng)6.9%，扣除重點(diǎn)保障支出后零增長(cháng)。堅持有保有壓，嚴格落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求，嚴控一般性支出，重點(diǎn)保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出。主要支出項目具體情況是：外交支出645.06億元，增長(cháng)8.4%；國防支出17846.65億元，增長(cháng)7.2%；公共安全支出2428.28億元，增長(cháng)7.3%；教育支出1744.43億元，增長(cháng)5%；科學(xué)技術(shù)支出3981.19億元，增長(cháng)10%；糧油物資儲備支出1316.6億元，增長(cháng)6.1%；債務(wù)付息支出8345.5億元，增長(cháng)10.2%。

　　(2)對地方轉移支付103415億元，剔除通過(guò)2023年增發(fā)國債結轉2024年資金安排的災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金等一次性因素后，同口徑增長(cháng)8.4%。

　　(3)中央預備費500億元，與2024年持平。執行中根據實(shí)際用途分別計入中央本級支出和對地方轉移支付。

　　2.地方一般公共預算

　　地方一般公共預算本級收入122890億元，增長(cháng)3%。加上中央對地方轉移支付收入103415億元、地方財政調入資金及使用結轉結余18655億元，收入總量為244960億元。地方一般公共預算支出252960億元，增長(cháng)3.7%。地方財政赤字8000億元，比2024年增加800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補。

　　3.全國一般公共預算

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入219850億元，增長(cháng)0.1%，其中稅收收入181460億元，增長(cháng)3.7%；非稅收入38390億元，下降14.2%，主要是一次性收入減少。加上調入資金及使用結轉結余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預算支出297005億元(含中央預備費500億元)，增長(cháng)4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。

　　(五)2025年政府性基金預算收入預計和支出安排

　　中央政府性基金預算收入5083.78億元，增長(cháng)7.4%。加上上年結轉收入384.97億元、超長(cháng)期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元，收入總量為23468.75億元。中央政府性基金預算支出23468.75億元，其中，本級支出10787.72億元，對地方轉移支付12681.03億元。

　　地方政府性基金預算本級收入57415.31億元，增長(cháng)0.1%。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入12681.03億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入44000億元，收入總量為114096.34億元。地方政府性基金預算支出114096.34億元，增長(cháng)17.9%。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金預算收入62499.09億元，增長(cháng)0.7%。加上上年結轉收入384.97億元、超長(cháng)期特別國債收入13000億元、中央金融機構注資特別國債收入5000億元、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入44000億元，收入總量為124884.06億元。全國政府性基金預算支出124884.06億元，增長(cháng)23.1%。

　　(六)2025年國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計和支出安排

　　中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2250.29億元，下降0.1%。加上上年結轉收入54.2億元，收入總量為2304.49億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1404.49億元，下降9.7%。其中，本級支出1370.63億元，對地方轉移支付33.86億元。調入中央一般公共預算900億元。

　　地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算本級收入4077.75億元，下降10%，主要是2024年地方國有企業(yè)利潤下降。加上中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對地方轉移支付收入33.86億元，收入總量為4111.61億元。地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1452.45億元，下降10%。調入地方一般公共預算2659.16億元。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6328.04億元，下降6.7%。加上上年結轉收入54.2億元，收入總量為6382.24億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2823.08億元，下降9.8%。調入一般公共預算3559.16億元。

　　(七)2025年社會(huì )保險基金預算收入預計和支出安排

　　中央社會(huì )保險基金預算收入355.17億元，下降8.7%，主要是綜合考慮基金滾存結余等情況，2025年對基金的財政補貼相應減少；支出385.05億元，增長(cháng)5.2%?？紤]全國統籌調劑資金因素后，中央社會(huì )保險基金預算本年收支缺口29.88億元，年末滾存結余28.5億元。

　　地方社會(huì )保險基金預算收入124115.67億元，增長(cháng)4.7%；支出112990.72億元，增長(cháng)6.9%?？紤]全國統籌調劑資金因素后，本年收支結余11125.65億元，年末滾存結余154438.87億元。

　　匯總中央和地方預算，考慮全國統籌調劑資金因素后，全國社會(huì )保險基金預算收入124471.54億元，增長(cháng)4.6%，其中，保險費收入90492.1億元，財政補貼收入29123.98億元。全國社會(huì )保險基金預算支出113375.77億元，增長(cháng)6.9%。本年收支結余11095.77億元，年末滾存結余154468.07億元。

　　2025年，國債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額399185.08億元。

　　預算具體安排及相關(guān)說(shuō)明見(jiàn)《中華人民共和國2024年全國預算執行情況2025年全國預算(草案)》。需要說(shuō)明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會(huì )批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數和支出安排數均為中央財政代編數。

　　根據預算法規定，預算年度開(kāi)始后，在全國人民代表大會(huì )批準本預算草案前，可安排下列支出：上一年度結轉的支出；參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門(mén)基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據上述規定，結合中央部門(mén)和地方實(shí)際支出需要，中央財政安排了部分本級支出及對地方轉移支付。2025年1月中央一般公共預算支出17597億元，其中，中央本級支出2711億元，對地方轉移支付14886億元。

　　三、扎實(shí)做好2025年財政改革發(fā)展工作

　　(一)落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求

　　堅持艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德和優(yōu)良作風(fēng)，黨政機關(guān)把過(guò)緊日子作為習慣和常態(tài)，勤儉辦一切事業(yè)，騰出更多財政資源用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。政府各項開(kāi)支要精打細算，從嚴控制“三公”經(jīng)費以及會(huì )議費、培訓費、差旅費、辦公經(jīng)費等支出，嚴格限制樓堂館所新建、修繕和裝修，加強對政府采購、新增資產(chǎn)配置的管理，推動(dòng)精簡(jiǎn)規范節慶、展會(huì )、論壇等活動(dòng)。強化對新出臺重大政策、項目事前績(jì)效評估，高質(zhì)量開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加大評價(jià)結果運用力度，對低效無(wú)效項目予以取消或壓縮，形成評價(jià)、整改、提升的良性循環(huán)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全生命周期管理，發(fā)揮全國調劑共享平臺作用，嚴控新增資產(chǎn)配置，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)。健全國有資產(chǎn)報告制度，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理水平。加大對黨政機關(guān)過(guò)緊日子落實(shí)情況的監督檢查力度，推進(jìn)預算執行常態(tài)化監督，堵塞管理漏洞，不斷完善制度機制。

　　(二)推進(jìn)財政科學(xué)管理

　　組織開(kāi)展財政科學(xué)管理試點(diǎn)，圍繞重大財稅改革任務(wù)和財政管理重點(diǎn)工作，充分調動(dòng)地方積極性，探索財政科學(xué)管理的新路子。在管理的系統化上下功夫，從財政支出源頭著(zhù)手，把財政管理從源頭貫通到末端、從財政部門(mén)擴展到所有預算部門(mén)，構建橫向到邊、縱向到底的管理體系。在管理的精細化上下功夫，對業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)內部控制、信息化等手段，嚴格把控工作細節，切實(shí)改變部分領(lǐng)域粗放管理模式。在管理的標準化上下功夫，動(dòng)態(tài)完善項目支出、政府采購、資產(chǎn)配置等各方面標準，做到有規可依、標準清晰、約束有力。在管理的法治化上下功夫，推動(dòng)形成系統完備的財政法律規范體系，堅持依法理財、依法行政，更好運用法治思維和法治方式推進(jìn)財政工作。

　　(三)深化財稅體制改革

　　按照黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于深化財稅體制改革的部署，加快落實(shí)各項改革任務(wù)。研究制定關(guān)于健全現代預算制度的意見(jiàn)，加強預算管理各項制度舉措的系統集成、協(xié)同高效。完善財政轉移支付體系，清理規范專(zhuān)項轉移支付，增加一般性轉移支付。深入開(kāi)展中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預算改革。推進(jìn)支出標準體系建設，強化支出標準約束作用。完善重大政策評估機制，加強財政承受能力評估。嚴控財政供養人員規模。健全預算公開(kāi)和監督制度，增強財政透明度。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。圍繞增加地方自主財力，適當擴大地方稅收管理權限，深化地方附加稅改革研究，加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，穩步推進(jìn)規范稅收優(yōu)惠政策工作。深入推進(jìn)省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。

　　(四)兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)

　　始終把“三?！睌[在財政工作優(yōu)先位置，嚴格落實(shí)分級保障責任，健全縣級為主、市級幫扶(兜底)、省級兜底的責任體系。研究制定“三?！鼻鍐?，合理確定“三?！狈秶鷺藴?，確保既符合當前實(shí)際，又長(cháng)期可持續。足額安排“三?！敝С鲱A算，加強預算執行管控和庫款調度，優(yōu)先保障“三?！敝С?，特別是發(fā)放到個(gè)人的?；久裆捅９べY支出。嚴禁無(wú)預算、超預算撥付資金，嚴格控制新增暫付性款項。動(dòng)態(tài)監測地方財政運行，強化風(fēng)險預警，完善應急處置機制，及時(shí)防范化解“三?！憋L(fēng)險。

　　(五)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險

　　堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，指導地方完善和落實(shí)一攬子化債方案。做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作，區分輕重緩急，統籌好置換債務(wù)優(yōu)先序和各年度置換安排，加強再融資債券投向管理、過(guò)程管理，嚴防政策執行走偏和道德風(fēng)險。將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”，強化政府支出事項和政府投資項目預算管理，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問(wèn)責，防止前清后欠。將隱性債務(wù)置換與地方政府融資平臺轉型結合起來(lái)，加快剝離平臺的政府融資功能，推動(dòng)隱性債務(wù)風(fēng)險化解和平臺市場(chǎng)化轉型。嚴禁通過(guò)各類(lèi)企事業(yè)單位新增隱性債務(wù)，不得通過(guò)各種方式將企事業(yè)單位異化為融資平臺，不得以各種名義新設融資平臺。健全地方債務(wù)監測體系和政府債務(wù)風(fēng)險指標體系，推動(dòng)建立統一的地方政府債務(wù)長(cháng)效監管制度。

　　(六)加大財會(huì )監督力度

　　圍繞“加強、聚焦、優(yōu)化”，依法依規開(kāi)展財會(huì )監督，增強監督的權威性、有效性。把推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會(huì )監督工作首要任務(wù)，聚焦財經(jīng)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，深入開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，強化對財稅政策執行和財政資金使用管理的監管，加大通報問(wèn)責和處理處罰力度，進(jìn)一步維護財經(jīng)紀律和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。貫徹實(shí)施新修改的會(huì )計法，加快修改注冊會(huì )計師法，加強對會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執業(yè)質(zhì)量監督，強化行業(yè)日常監管和信用管理，嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為。統籌推進(jìn)財會(huì )監督領(lǐng)域法治建設、隊伍建設、信息化建設，優(yōu)化財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調工作機制。

　　財政部門(mén)將自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，積極主動(dòng)接受人大監督指導，配合做好預算法、消費稅法、政府采購法、稅收征收管理法等立法修法，以及對政府預算全口徑審查和全過(guò)程監管、政府債務(wù)監督、國有資產(chǎn)管理監督等工作，認真研究并及時(shí)報告有關(guān)決議和審查意見(jiàn)落實(shí)情況，扎實(shí)辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，強化服務(wù)代表工作數字化賦能，不斷提高財政工作水平，讓人大代表、人民群眾更加滿(mǎn)意。

　　各位代表：

　　干字當頭、眾志成城。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，弘揚實(shí)干精神，奮發(fā)有為做好財政改革發(fā)展各項工作，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！