把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題作為立法目標，針對問(wèn)題“量身定制”法律規范和具體措施，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”

　　這些年，在地方性法規的立法中有個(gè)新現象：“小快靈”立法越來(lái)越多，特別是在社會(huì )民生領(lǐng)域，各類(lèi)小切口的立法往往能快反應、擊要害、解難題。

　　AED（自動(dòng)體外除顫器）作為便攜式急救設備，往往能在公共場(chǎng)所扮演“救命神器”的角色。在江蘇鹽城，就有一部為生命護航的“小快靈”立法——《鹽城市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》。該法規雖然只有短短11條、1600多字，卻針對現實(shí)中“不能救、不會(huì )救、不敢救”的問(wèn)題對癥下藥，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。截至目前，鹽城已在公共場(chǎng)所配備近5000臺AED，開(kāi)展急救培訓15萬(wàn)多人次，“人人懂急救、人人會(huì )急救”的氛圍愈加濃厚。

　　今天，人民群眾對立法的期盼，更注重管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。在這樣的背景下，越來(lái)越多的“小快靈”地方立法應運而生，結合地方實(shí)際、突出地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不搞“鴻篇巨制”。

　　聚焦“立什么”，“小快靈”立法突出問(wèn)題導向。

　　從賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到推進(jìn)居家養老服務(wù)，從確保網(wǎng)絡(luò )餐飲落實(shí)食品安全要求，到規范電動(dòng)自行車(chē)管理，“小快靈”立法精準回應現實(shí)中出現的具體問(wèn)題，有力增強了地方性法規的針對性、適用性、可操作性。

　　為有效破解廠(chǎng)房租賃帶來(lái)的“廠(chǎng)中廠(chǎng)”安全隱患，江蘇常州通過(guò)“小快靈”立法，在一年內完成了《常州市租賃廠(chǎng)房安全管理規定》的立項、起草、審議、批準等工作，明確“各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持符合規定的租賃廠(chǎng)房進(jìn)行安全升級改造”。實(shí)踐證明，堅持問(wèn)題導向，把解決改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題作為立法目標，針對問(wèn)題“量身定制”法律規范和具體措施，就能使“所立之法”真正成為“所需之法”。

　　著(zhù)眼“怎么立”，“小快靈”立法堅持效果導向。

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于長(cháng)江“十年禁漁”的決策部署，滬蘇浙皖四省市人大常委會(huì )同步作出相關(guān)決定。開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，可落實(shí)、可檢查、可評估，立法的靈活功效得到充分彰顯。

　　立法不是終點(diǎn)，效果還要放到實(shí)踐中去檢驗，接受人民群眾評判?！靶】祆`”立法短小明快，注重精準管用。切口小、挖掘深、措施實(shí)，“小快靈”立法既提高了地方立法的質(zhì)量和效率，又避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問(wèn)題，實(shí)現了“小法辦大事”“小規制承載大內容”的效果。

　　“小快靈”立法，“小”的只是切口，對立法質(zhì)量的要求一點(diǎn)也不能降。對社會(huì )法治需求的快速響應，不能以壓縮甚至省略必要的調研、論證等環(huán)節為代價(jià)，更不能犧牲立法程序的完整性。如今許多地方都把立法與法規監督緊密結合起來(lái)，突出法規實(shí)施，通過(guò)立法后評估、執法檢查等方式，評價(jià)法規實(shí)施情況，查找制度本身存在的不足，進(jìn)而改進(jìn)工作、完善法規，取得不錯效果。

　　法治的根基在人民?！靶】祆`”能承載起“大民生”，靠的是及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚立法共識，使立法過(guò)程成為滿(mǎn)足人民需要、擴大人民參與、接受人民監督的生動(dòng)民主實(shí)踐。用法治保障人民安居樂(lè )業(yè)，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到立法全過(guò)程，必能讓每一部地方性法規都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應民心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（張 璁）