中新網(wǎng)12月26日電 關(guān)系億萬(wàn)勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)合同法草案已進(jìn)入二審。這也是這部法律草案向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)并修改完善后的首次“亮相”。積極回應19萬(wàn)件百姓立法意見(jiàn)，成為新草案最鮮明的特點(diǎn)。
新華網(wǎng)報道稱(chēng)，今年3月20日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議根據常委會(huì )組成人員一審意見(jiàn)，將法律草案全文向社會(huì )公布并征求意見(jiàn)。在短短一個(gè)月時(shí)間里，全國人大常委會(huì )有關(guān)方面共收到各地群眾對這部法律草案的意見(jiàn)191849件。這一數字創(chuàng )下了全國人大立法史上的新紀錄。
作為國家最高立法機關(guān)，全國人大常委會(huì )積極回應普通百姓的關(guān)切，對原草案作了大幅度的修改，以“構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系”，更好地“保護勞動(dòng)者的合法權益”。
勞動(dòng)合同法草案原來(lái)規定：“中華人民共和國境內的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立和履行勞動(dòng)合同，適用本法�！备鶕@樣的規定，像小時(shí)工這樣的群體將得不到勞動(dòng)合同法的保護。
征求意見(jiàn)時(shí)，包括小時(shí)工在內的人群建議擴大草案的適用范圍，將非全日制用工形式納入法律適用范圍，結束“其無(wú)法可依”的狀態(tài)。
修改后的草案據此專(zhuān)門(mén)增加了“其他用工形式”一節，用6條的篇幅，對非全日制用工和發(fā)包形式用工加以規范，以保護這些在就業(yè)市場(chǎng)中處于最弱勢地位的群體的合法權益。
許多人還向全國人大常委會(huì )有關(guān)方面反映，勞動(dòng)合同短期化的現象，嚴重損害了勞動(dòng)者的權益：勞動(dòng)合同一年一簽，甚至一年四簽，“許多勞動(dòng)者整天提心吊膽，擔心隨時(shí)面臨失業(yè)危險”。他們建議立法防止勞動(dòng)合同短期化，以保護勞動(dòng)者的長(cháng)期利益。
新的勞動(dòng)合同法草案采納了這一建議，并作出了極有針對性的規定：鼓勵簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，明確用人單位在三種情形下應與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，如違反必須向勞動(dòng)者支付賠償金。
工資報酬是征求意見(jiàn)時(shí)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。許多人反映，不少用人單位時(shí)常借故拖欠工資，甚至強迫加班且不給加班費。他們建議法律明確禁止這一做法。
在修改勞動(dòng)合同法草案時(shí)，這一意見(jiàn)得到了全國人大常委會(huì )有關(guān)方面的高度重視。針對拖欠工資的現象，修改后的草案規定，未依照勞動(dòng)合同的約定或者未依照法律規定支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令限期支付勞動(dòng)報酬，逾期不支付的，按應付金額50%以上100%以下的標準責令向勞動(dòng)者加付賠償金。
針對強迫加班現象，修改后的草案規定，用人單位應當嚴格執行勞動(dòng)定額標準，不得變相強迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)。用人單位安排加班的，應當按照國家有關(guān)規定向勞動(dòng)者支付加班費。
現實(shí)生活中，一些用人單位隨意延長(cháng)試用期，侵害了勞動(dòng)者的合法權益。許多勞動(dòng)者反映強烈，建議勞動(dòng)合同法草案應當縮短試用期的期限。
根據這一意見(jiàn)，修改后的草案明確規定：“勞動(dòng)合同期限不足1年的，試用期不得超過(guò)1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過(guò)2個(gè)月；3年以上固定期限和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同試用期不得超過(guò)6個(gè)月�！�
當前，企業(yè)用工形式多樣。國營(yíng)工、集體工、國營(yíng)合同工、集體合同工、臨時(shí)工……不同用工形式人員之間收入差別很大。征求意見(jiàn)時(shí)，許多人建議勞動(dòng)合同法解決“同工不同酬”的問(wèn)題。
全國人大法律委員會(huì )有關(guān)負責人表示，同工同酬理應成為檢驗勞動(dòng)合同法“成色”高低的關(guān)鍵性條款。據此，草案明確規定了“同工同酬”原則，用人單位未在辦理用工手續的同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，與勞動(dòng)者約定的待遇不明確的，新招用的勞動(dòng)者的待遇應當按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規定的標準執行；沒(méi)有集體合同的，用人單位應當對勞動(dòng)者實(shí)行同工同酬。
此外，草案還根據普通勞動(dòng)者的意見(jiàn)，在經(jīng)濟性裁員、拖欠社會(huì )保障費、服務(wù)期、企業(yè)規章制度、集體合同、勞務(wù)派遣等方面，作了大幅度的修改，以回應百姓關(guān)切。
在修改個(gè)人所得稅法時(shí)，舉行全國人大立法史上的第一個(gè)聽(tīng)證會(huì )；在修改物權法草案時(shí)，召開(kāi)了100多次座談會(huì )……中國最高立法機關(guān)在立法過(guò)程中，越來(lái)越重視傾聽(tīng)民意。
勞動(dòng)合同法二審稿積極“回應”19萬(wàn)件百姓立法意見(jiàn)所表達的關(guān)切，無(wú)疑再次彰顯了中國最高立法機關(guān)的這一價(jià)值取向。(鄒聲文 田雨）
