中新網(wǎng)1月9日電 最新一期《瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，戶(hù)籍制度改革不能靠戶(hù)口一遷了之，而要著(zhù)眼于搞好城市綜合配套改革。
文章說(shuō)，在鄭州、銀川、新鄉、鶴壁、廣東佛山、東莞等城市采訪(fǎng)中發(fā)現，一些群眾對戶(hù)籍改革存在不滿(mǎn)情緒。為什么出現這種情況？河南、廣東、寧夏等省區公安部門(mén)反映，其實(shí)戶(hù)口改革的難點(diǎn)不在戶(hù)口本身，而是戶(hù)口背后附帶的社會(huì )利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶(hù)口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì )各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
文章指出，戶(hù)口遷移的限制減少，城市人口機械增長(cháng)速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。一些專(zhuān)家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶(hù)籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶(hù)口一遷了之，而要著(zhù)眼于搞好綜合配套改革。
寧夏回族自治區公安廳治安總隊政委梁曉明認為，目前開(kāi)展戶(hù)籍管理制度改革，其重點(diǎn)和難點(diǎn)應該是相配套的政策和制度設計，并且無(wú)論從長(cháng)遠發(fā)展的角度，還是從維護公民權益、保障群眾利益的角度，這些政策和制度都必須進(jìn)行改革和創(chuàng )新。
有關(guān)專(zhuān)家為此建議：一是要逐步建立健全城鄉統籌的就業(yè)制度。建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導農村富余勞動(dòng)力在城鄉、在不同地區間的有序流動(dòng)。
二是要建立更大覆蓋面的社會(huì )保障制度。擴大城鎮職工養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等保險制度的覆蓋面，建立適合農村地區，并與城鎮銜接的養老保險制度；完善適合城鎮靈活就業(yè)群體(包括外來(lái)工、農民工、離鄉又離土的農民)的養老保險和醫療保險等社會(huì )保險制度，以及對城鎮困難群眾的醫療救助制度；抓緊健全覆蓋城鄉的多層次醫療服務(wù)體系，保障農村人口遷移與就業(yè)的安全有序。
三是要積極推動(dòng)城鄉教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展，最大限度地滿(mǎn)足城鄉居民多樣化的學(xué)習需求、就業(yè)需求和農村勞動(dòng)力轉移需求。
四是積極探索城鄉一體化征兵、優(yōu)撫安置新機制。其他與戶(hù)籍改革有關(guān)的土地、選舉等制度和政策，也應積極開(kāi)展調查研究，密切配合，及時(shí)作出相應的改革和調整。認真做好戶(hù)籍管理制度改革后的計劃生育工作銜接。
一些地方反映，鑒于戶(hù)籍改革涉及的教育、社會(huì )保障、農村土地承包等多項政策均屬?lài)曳煞ㄒ幒椭醒胧聶嗾{整范圍，建議國務(wù)院和相關(guān)主管部門(mén)提請全國人大修訂完善相關(guān)法律法規，調整國家宏觀(guān)指導政策。
專(zhuān)家認為，戶(hù)籍改革還應當堅持分類(lèi)指導，兼顧不同地區的特殊性。中國人口總量大，地區分布不均衡，加之城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，在戶(hù)口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調整方面，既要確�；菊叩娜珖y一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方足夠的自主權。如上海、廣州等地提出，戶(hù)籍管理制度改革要充分考慮特大城市與中小城市的不同情況，允許北京、上海、廣州等特大城市根據地方實(shí)際，制定具體政策。(程紅根 黃會(huì )清 肖文峰)
