中新網(wǎng)2月25日電 中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )25日發(fā)布了自主創(chuàng )新基礎能力建設“十一五”(2006-2010年)規劃。全文如下：
國家自主創(chuàng )新基礎能力建設“十一五”規劃
發(fā)展改革委 科技部 教育部
自主創(chuàng )新基礎能力建設是國家創(chuàng )新體系建設的重要組成部分，是保障和促進(jìn)全社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)、培養和凝聚高層次人才、建設創(chuàng )新型國家的必要物質(zhì)技術(shù)基礎，是國家基礎設施建設的重要內容，是由國家重大科技基礎設施、實(shí)驗室體系、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等構成的國家自主創(chuàng )新支撐體系。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)[2005]44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技規劃綱要》)和《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，圍繞建設創(chuàng )新型國家的總體目標，系統構建國家自主創(chuàng )新支撐體系，明確政府工作的重點(diǎn)和引導社會(huì )投入的方向，提出營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境、完善體制機制的政策措施，制定本規劃。
一、面臨形勢
“十五”期間，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會(huì )進(jìn)步做出了重要貢獻。構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學(xué)工程、國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗室，顯著(zhù)改善了基礎研究設施與實(shí)驗條件，提升了我國基礎科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng )新能力，部分科技前沿領(lǐng)域在國際上占據了一席之地。強化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)適應能力明顯增強，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴展和深化；國家工程中心等創(chuàng )新能力建設計劃的實(shí)施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快了創(chuàng )新支撐條件和服務(wù)基礎設施建設，科技資源的整合和開(kāi)放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng )新效率和水平，促進(jìn)了科研成果的推廣應用。同時(shí)，我國經(jīng)濟實(shí)力的不斷增強和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng )新能力的提升奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎、創(chuàng )造了良好的體制機制環(huán)境。
當前，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現在：國家自主創(chuàng )新支撐體系的統籌規劃和科學(xué)布局有待加強；科學(xué)、健全、高效的建設、運行、管理機制急需完善，公共科技設施的開(kāi)放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設施建設中如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力相對薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng )新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng )新主體的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。面對國際競爭更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢和經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展與國防建設的迫切需求，總體上看，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設還不適應建設創(chuàng )新型國家的要求，不適應把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機遇的要求，不適應日趨激烈的國際競爭的要求。
新世紀新階段，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設面臨著(zhù)發(fā)展機遇和競爭挑戰并存的形勢。
一是各國政府普遍重視創(chuàng )新能力建設和有效利用。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng )新能力建設放在極其重要的地位，突出創(chuàng )新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關(guān)規劃、政策中予以高度關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，通過(guò)改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。
二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對創(chuàng )新能力建設提出新的要求。當今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng )新呈現群體突破態(tài)勢，科學(xué)發(fā)現到技術(shù)發(fā)明創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化運用的時(shí)間周期越來(lái)越短，并且日益依賴(lài)重大科技設施。這些都對自主創(chuàng )新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
三是全球化對我國自主創(chuàng )新基礎能力建設帶來(lái)新的機遇和挑戰。經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng )新要素跨國流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)結構調整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進(jìn)程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進(jìn)我國自主創(chuàng )新能力的提升。同時(shí)，創(chuàng )新能力日益成為國際競爭的焦點(diǎn)，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權保護，極力維護其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng )新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰。
四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng )新基礎能力建設。由于多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟高速增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構水平低下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來(lái)，只有加強自主創(chuàng )新基礎能力建設，才能為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實(shí)現增長(cháng)方式的根本性轉變，將科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實(shí)現和平崛起。
總之，在全面建設小康社會(huì )、加快現代化建設的新的發(fā)展階段，要抓住我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，必須深入貫徹科教興國戰略和人才強國戰略，大力加強自主創(chuàng )新基礎能力建設，為加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。
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