近幾年國家惠農政策不斷出臺，而附加在城市戶(hù)口的諸多福利和特權隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立與完善逐漸消退，農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口背后的利益懸殊越來(lái)越小。許多鄉村除了較穩定的農業(yè)收入外，還有集體經(jīng)濟收入和土地被批租變成“股東”的紅利，如在“珠三角”與“長(cháng)三角”等經(jīng)濟發(fā)達城區，農業(yè)戶(hù)口可以說(shuō)炙手可熱。
農業(yè)戶(hù)口背后的財產(chǎn)權資格之爭加之法律規定的模糊，導致這幾年因農村戶(hù)口遷移而引起的糾紛大量出現，法院受理這類(lèi)糾紛的案件也越來(lái)越多。戶(hù)口遷入要征得“接收單位”同意，但何為接收單位，是村委會(huì )還是村民小組，法律規定不明確。按照村委會(huì )組織法中“村民自治”的原則，村民小組是一級集體經(jīng)濟組織，遷入戶(hù)口應當得到村民小組的同意。
當然，“村民自治”也并非不受法律約束。人的社會(huì )性使人形成了一個(gè)個(gè)“共同體”，村民小組就是一個(gè)“地域共同體”，在這些“共同體”之間形成了諸多內部規則，歷史證明，法律必須在一定程度上尊重“鄰里規則”，因此才有了村民自治等規定。但是當這種規則明顯違背法律的時(shí)候，法律是可以加以調節的。
妨礙戶(hù)口遷移根在何處
在城鄉二元制戶(hù)口體制下，人們關(guān)注的焦點(diǎn)在于城鎮與農村之間的戶(hù)口遷移，并把妨礙戶(hù)口遷移的門(mén)檻歸結到二元制戶(hù)口體制以及城鄉之間的差異。但是從上面的案件可以看出，妨礙戶(hù)口遷移的根源并不在于戶(hù)口本身，而是在于戶(hù)口背后的各種利益。即便是在農業(yè)戶(hù)口之間或者非農業(yè)戶(hù)口之間，要實(shí)現戶(hù)口遷移也并不是容易的事。攀附在戶(hù)口上的利益不僅僅是經(jīng)濟利益，還有政治利益、就業(yè)利益、上學(xué)利益等等。
因為各種利益競相攀附在戶(hù)口上，讓?xiě)艨谟辛瞬豢沙惺苤刎�，�?hù)口的地位和重要性遠遠超過(guò)了戶(hù)口登記管理條例的立法目的，戶(hù)口被人們形象地稱(chēng)之為國人第一證件。由此，也產(chǎn)生了諸多“戶(hù)口腐敗”以及不合理的現象，比如倒賣(mài)戶(hù)口、為取得大城市戶(hù)口而騙婚等
對如何來(lái)實(shí)現戶(hù)籍自主遷移，多數人把戶(hù)籍制度改革作為一個(gè)突破口，認為要改革甚至取消現行戶(hù)籍制度，打破“戶(hù)籍壁壘”，取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口的劃分，放寬戶(hù)口遷移的條件，而后把戶(hù)籍遷移交由市場(chǎng)調節。比如，一個(gè)城市人口多了以后，工資水平自然會(huì )降低。資源稀缺，必然導致價(jià)格上漲，市場(chǎng)就會(huì )自發(fā)地調節城市人口數量，那些無(wú)法承受城市高生活成本的人，自然會(huì )選擇離開(kāi)。
事實(shí)上，把戶(hù)口改革作為實(shí)現戶(hù)籍自主遷移的渠道的想法，本身上就是承認了攀附在戶(hù)口之上的法律之外的附加值�！稇�(hù)口登記條例》僅僅是用來(lái)記錄一個(gè)人是什么地方的，除了在當時(shí)的歷史條件下，造成城鄉之間遷移壁壘之外，并無(wú)他用。所以，改革戶(hù)籍制度只是治標之策，而取消附加在戶(hù)籍之上的種種不合理的規定才是治本之舉。如果不消除戶(hù)口這些依附性問(wèn)題，單純取消戶(hù)籍管理，無(wú)非只能制造出一無(wú)所有、游離社會(huì )結構之外的所謂的“自由人”，無(wú)任何實(shí)際意義。實(shí)現戶(hù)籍自主遷移，不能一蹴而就，只有真正消除地區差別、身份差別等，以及建立在這些差別之上的利益差別，才能最終實(shí)現人人夢(mèng)想的戶(hù)籍自主遷移，而成為自由遷徙的候鳥(niǎo)……(作者：郭敬波)
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