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在一個(gè)集體主義的年代，愛(ài)心也被有效地整合進(jìn)了政府行政，“一方有難，八方援”，成為計劃體制威力在愛(ài)心上最為有力的展現
記者/何忠洲
在民間慈善舉步維艱之際，由地方政府推動(dòng)的慈善活動(dòng)迎風(fēng)而上。
今年6月，山東威海市委市政府發(fā)起“慈善月”活動(dòng)，以行政方式層層推進(jìn)募捐行動(dòng)，各單位募捐成績(jì)被納入績(jì)效考核。
今年3月，為改善農村人居環(huán)境等，貴州黔西縣在全縣展開(kāi)了一場(chǎng)“捐資助困、奉獻愛(ài)心”的公益活動(dòng)，為全縣貧困人口捐款。
2006年11月，河南項城政府宣稱(chēng)，要投資6500萬(wàn)元對袁世凱舊居進(jìn)行維修保護，為此，市里動(dòng)員各單位職工捐款。
之前媒體更有連篇累牘的報道：江蘇省贛榆縣政府辦和縣財政局以縣財政緊張為由，決定停發(fā)在職干部職工一個(gè)月的工資作為借款；山西平遙縣為了實(shí)現村村通油路，向所有吃財政飯的干部征收一個(gè)月的工資作為修路資金……
這一幕幕，對每個(gè)中國人來(lái)說(shuō)也許都不陌生：讀書(shū)時(shí)，老師宣布，“為xx捐款，每個(gè)人請交上x(chóng)x元，班長(cháng)收后統一交上來(lái)�！惫ぷ鲿r(shí)，單位要統一收xx以向災區人民獻愛(ài)心；回家時(shí)，居委會(huì )找上門(mén)來(lái)，要……
在一個(gè)集體主義的年代，愛(ài)心也被有效的整合進(jìn)了政府行政，“一方有難，八方支援”，成為計劃體制威力在愛(ài)心上最為有力的展現。
就是在市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)彌散于人們生活的今天，政府的愛(ài)心推動(dòng)仍然具有不可小覷的力量：
威�！按壬圃隆�，短短10天，募捐現金近2000萬(wàn)元，企業(yè)認捐基金超過(guò)10億。威海市民政局說(shuō)，該市募捐工作出現“你追我趕的生動(dòng)局面”。
貴州黔西縣，短短2個(gè)月時(shí)間，活動(dòng)共接到捐款1100萬(wàn)元，捐款人數達到15199人。
惟一不同之處在于，今日，他們遭到前所未有的抵制與非議。
就在威�！按壬圃隆笔毡P(pán)之際，媒體評論聚焦，直指“強制捐款背后的家長(cháng)制作風(fēng)”。甚至捐款的當事人，也有著(zhù)相當的抵制�！缎戮﹫蟆返膱蟮勒f(shuō)，月收入1500元的威海市財政局大廈物業(yè)管理服務(wù)中心水電維修工人張樹(shù)森，在回家向老婆討要500元的捐款時(shí)，老婆說(shuō)：“什么時(shí)候要捐老婆，把我也捐了吧�！�
而河南項城袁世凱舊居的修復，甚至遭到袁氏后人的抵制：“政府讓我們這些袁氏后人盡量多捐，超過(guò)1萬(wàn)元者可以在碑上刻上名字。我們都是普通的工薪階層，不是很有錢(qián)�？蓮漠數卣畟鞒鰜�(lái)的說(shuō)法是，這是為我們袁家老祖宗修的，全市人民都捐了，如果我們這些后人不捐，政府的意思是以后回來(lái)不接待……”
對于慈善，更為現實(shí)的問(wèn)題是：政府的“愛(ài)心推手”直接扼殺了愛(ài)心的慈善本意。
政府的愛(ài)心悖論
但是，在針對地方政府的種種指責中，很難說(shuō)他們到底應該有著(zhù)怎樣的承擔。
一些現實(shí)的問(wèn)題擺在面前：
威�！按壬圃隆钡睦碛烧敹鞔_，市民政局局長(cháng)趙香春掌握的數據是，在發(fā)達國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量約占GDP的3%～5%，我國目前只有0.1%，威海市為0.03%；
項城的袁世凱故居，事關(guān)當地旅游與文化建設，更明擺著(zhù)6500萬(wàn)的資金缺口。
而諸如下崗職工幫困基金 、工會(huì )基金、希望工程捐款、殘疾人基金、血防基金等等，每一項都迫切需要，名正言順。
這正是中國當前所面臨的一個(gè)挑戰。官方資料顯示，目前，中國農村絕對貧困人口約3000萬(wàn)，城鎮失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬(wàn)，加上殘疾人、受災人口等其他生活困難者，需要社會(huì )救助的人口超過(guò)13億總人口的10%以上。
盡管中國政府表態(tài)，將加大對基礎教育、公共醫療投入，“政策更多地向農村傾斜,把投資更多地向農村轉移”，但是，毫無(wú)疑問(wèn)，對那些突發(fā)事件中不幸遇難者、對先天殘疾急需幫助者，政府的力量很多時(shí)候仍然是鞭長(cháng)莫及。
而當這些問(wèn)題擺在面前時(shí)，無(wú)論是出于臉面、政績(jì)還是人道，地方政府都處于聚焦的目光下。
而且，我們甚至很難說(shuō)，在地方政府“愛(ài)心推手”中，他們到底有多大的獲利。
在捐款時(shí)，地方政府的官員們也往往要起帶頭作用。政府“指標”的層層分解，首先將落實(shí)到組織內易被掌握的公務(wù)員身上。
5月28日，在威海市“慈善月”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì )上，參加會(huì )議的市五套班子領(lǐng)導及出差在外、委托他人捐款的市委副書(shū)記、市長(cháng)王培廷率先捐款5.3萬(wàn)元；市委辦公室全體機關(guān)干部捐款4.44萬(wàn)元。5月29日，市民政系統捐款6.54萬(wàn)元……
河南項城，記者從當地一名政府工作人員那里了解到，普通工作人員要求捐100元，副科級200元，正科級500元，副處級1000元。
這種捐款指標的層級劃分，雖然在很多民眾眼里，更多地被收入差距沖淡，但是對于很多收入并不高的公務(wù)員，仍然是一個(gè)極大的壓力。
更何況，依照《中華人民共和國捐贈法》第四條：“捐贈應是自愿的，禁止強行攤派或變相攤派”。這使得被曝光“愛(ài)心”地方政府，無(wú)一不對外解釋:政府只是動(dòng)員，并沒(méi)有強迫，捐款都是自愿。
但是，相關(guān)的調查證明，“領(lǐng)導重視”是一切地方行政力量“愛(ài)心”得以成功的關(guān)鍵。這在對上不對下負責的行政體制下并不是一件難解的事。
而且，從根本上，政府不具備從事慈善的資格。
清華大學(xué)教授李說(shuō)，福利和慈善是兩回事，福利是政府的，慈善是民間的。政府福利和民間慈善一定要分清。
這使得地方政府的愛(ài)心慈善之舉“左右都是錯”。
發(fā)動(dòng)、依靠民間的慈善機構成為解決問(wèn)題的最好辦法。問(wèn)題在于：中國社會(huì )的慈善組織、機構沒(méi)有能夠真正的發(fā)展起來(lái)。就是在2004年中國政府放開(kāi)非公募基金會(huì )的注冊登記空間后，成立的民間組織仍然屈指可數，“完全不成氣候，”對中國NGO了如指掌的自然之友前總干事薛野說(shuō)。
而更多的掛著(zhù)“中國”、公益慈善等字頭的社團組織，則更多地被人們當作是政府的一部分。其本身性質(zhì)也令人疑惑。
可能的機遇
民間草根的慈善組織起不來(lái)，中國慈善事業(yè)進(jìn)展緩慢。人們呼喚慈善立法的聲音始終未曾稍斷：
2005年兩會(huì )，全國政協(xié)委員朱樹(shù)豪曾表示，在全面構建和諧社會(huì )的龐大系統工程中，發(fā)達而又完備的公益慈善業(yè)不可或缺。未來(lái)應以發(fā)展民間性、職業(yè)化公益慈善業(yè)為總體目標，讓公益慈善機構擺脫官辦色彩，通過(guò)完善社會(huì )捐贈的體制、機制和法制，提高善款的管理和使用效率。
民盟中央在向全國政協(xié)會(huì )議提交的發(fā)言中分析說(shuō)，中國的慈善機構維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無(wú)法變成真正的社會(huì )公益活動(dòng)，也就無(wú)法吸引更多富人的財富流向公益事業(yè)，造福社會(huì )。
2007年兩會(huì )，全國政協(xié)委員楊瀾的提案中再次拋出公益慈善立法問(wèn)題，并呼吁設立全國性“公益慈善日”，并提出，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》頒布之日，可以作為全國性的公益慈善日。
2006年年初，民政部副部長(cháng)李立國曾表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》列入國務(wù)院的立法工作和人大常委會(huì )審議的安排，已處于起草階段。但是，從2007年全國兩會(huì )傳出來(lái)的消息說(shuō)，由于對慈善事業(yè)立法的認識還存在分歧，因此在全國人大的立法日程上，這部法律仍不在考慮之列。
不過(guò)，從2008年1月1日起，一個(gè)新的機遇出現在人們的面前：按照新的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應納稅所得額的13%以?xún)�，企業(yè)可以享受免稅待遇。
“這是一件了不得的事！”萬(wàn)通集團董事局主席馮侖如此告訴阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì )專(zhuān)家楊鵬，“倘能真正落實(shí)的話(huà)，那將不再是慈善組織找不到愿意出錢(qián)的企業(yè)家，而是我們這些企業(yè)家找不到合適的慈善組織�！�
正在美國考察的楊鵬告訴記者：在美國，擁有免稅資格的民間組織就有12萬(wàn)家�！霸谥袊�，恐怕也就不到20家�！�
13%免稅政策的放開(kāi)，目前尚無(wú)具體的實(shí)施辦法，但是危險在于，這一辦法面臨著(zhù)具體落實(shí)的問(wèn)題。
在新的企業(yè)所得稅法出臺之前，老稅法也規定，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應納稅所得額的3%以?xún)�，企業(yè)可以享受免稅待遇。而這并沒(méi)有刺激中國企業(yè)家的慈善行為。就在連續幾年的“中國慈善排行榜”制定之后，人們發(fā)現，企業(yè)家慈善，連同企業(yè)家的社會(huì )責任一樣，始終處于一種低迷的狀態(tài)。
現在的區別在于，3%的免稅標準被提高到13%。會(huì )在多大程度上撐開(kāi)慈善的空間呢？
中國的一些社團組織，諸如中華慈善總會(huì )、中國紅十字會(huì )、宋慶齡基金會(huì )等，按照政策規定，享受免稅的待遇，但是，具體的手續辦理仍然是一件極為繁瑣的事。
國家民政部救災救濟司司長(cháng)王振耀曾在接受媒體采訪(fǎng)現身說(shuō)法：身為民政部的司長(cháng)，王振耀通過(guò)中華慈善總會(huì )為慈善事業(yè)捐款500元，按照規定可以享受稅收抵扣款50元整，但是為了拿回這50元稅款，王司長(cháng)通過(guò)財務(wù)，辦理了足足10道手續，歷時(shí)兩個(gè)月。
王振耀感嘆道：我是一個(gè)負責全國捐贈事物的司長(cháng)，辦理這些手續還用了這么長(cháng)時(shí)間，社會(huì )上一般的百姓又會(huì )怎樣呢？
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