一些大型污染項目并不是環(huán)保監管部門(mén)所能阻攔得住的,“一些地方政府的主要決策者往往為了升官,把政績(jì)留給自己,把污染留給社會(huì ),把治理留給下一任政府,把后患留給老百姓!币虼,加強對地方政府在環(huán)保中責任的評估、監控,明確責任追究,勢在必行
據《中國青年報》等媒體報道,“痛心”、“揪心”、“沉痛”,是8月28日全國人大常委會(huì )組成人員分組審議水污染防治法修訂草案時(shí)的共同感受!懊鞔_責任,加大處罰”成為此次水污染防治法修訂的關(guān)鍵詞。多位委員建議,草案應建立行政問(wèn)責制,進(jìn)一步明確和加大地方政府對水污染防治的責任,同時(shí)加重對污染企業(yè)的懲罰力度,及時(shí)準確向社會(huì )發(fā)布水污染事故的相關(guān)信息。
在水污染事件頻發(fā)的情勢下,最高立法機關(guān)傳出的加強環(huán)保立法的信息令人振奮。據國家環(huán)?偩直O測,2005年全國七大水系的411個(gè)地表水監測斷面中有27%的斷面為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì),全國境內江河湖泊70%被污染,約二分之一的城市市區地下水污染嚴重,嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展,影響廣大群眾的生命、健康乃至財產(chǎn)安全。與此同時(shí),“舊賬未清、又欠新賬”,“守法成本高,違法成本低”,“先污染后治理、邊治理邊污染”,這些困擾環(huán)保工作的“頑癥”在警示人們,治理水污染面臨著(zhù)前所未有的艱難。
問(wèn)題的癥結在于排污企業(yè)背后往往有著(zhù)地方政府的支持和默許。比如,面對一些污染時(shí)間長(cháng)、危害重的事故,我們總會(huì )責問(wèn)環(huán)保部門(mén)緣何不作為、監管失職,但環(huán)保部門(mén)作為地方政府的一個(gè)職能部門(mén),往往承受著(zhù)巨大壓力,有時(shí)甚至左右為難、有苦難言。再如,在不少地方,環(huán)保執法往往是“說(shuō)起來(lái)高度重視、做起來(lái)難以落實(shí)”,有時(shí)甚至要為“招商引資”、“經(jīng)濟增長(cháng)”讓路,服從于“地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局”。還有,針對環(huán)境污染事件,國家環(huán)?偩秩藛T往往需要跑到地方去檢查、處罰某些鄉鎮企業(yè),地方政府的責任卻得不到體現……
凡此種種現象說(shuō)明,從法律制度上明確地方政府及其負責人在環(huán)境污染和環(huán)境治理中的責任、義務(wù),已經(jīng)到了一個(gè)重要關(guān)口。
現實(shí)中,一些大型污染項目并不是環(huán)保監管部門(mén)所能阻攔得住的,“一些地方政府的主要決策者往往為了升官,把政績(jì)留給自己,把污染留給社會(huì ),把治理留給下一任政府,把后患留給老百姓!币虼,加強對地方政府在環(huán)保中責任的評估、監控,明確責任追究,勢在必行。確保轄區內大氣、水流、土壤等自然資源的潔凈、質(zhì)量和安全,應該被視為地方政府及其主要官員的“第一責任”。凡是任期內轄區內生態(tài)資源發(fā)生嚴重污染,或者被污染后一定期限內治理不達標的,要嚴格追究責任。對于那些嚴重不負責任導致重大環(huán)境污染事故或事件的地方政府負責人,構成犯罪的,依法追究刑事責任。環(huán)境執法不但要“罰到污染企業(yè)不敢干”,還要讓那些縱容包庇、監管失職的官員付出足夠的法紀代價(jià)。
只有從立法源頭上進(jìn)一步明確各級地方政府環(huán)保工作責任,讓地方政府及其領(lǐng)導官員承擔起防治環(huán)境污染的第一責任,才算抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”,才有利于促使地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展真正回歸到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續發(fā)展軌道上來(lái),從而推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。(郭振清)