新一期《求是》雜志刊登了最高人民法院院長(cháng)、首席大法官肖揚的文章，文章回顧了依法治國方略提出、形成和發(fā)展的過(guò)程，全文如下：
今年是依法治國基本方略提出十周年。十年前的9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略�！薄鞍l(fā)展民主，健全法制，建設社會(huì )主義法治國家�！被仡櫼婪ㄖ螄痉铰蕴岢�、形成和發(fā)展的過(guò)程，總結依法治國基本方略的成功實(shí)踐，對于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義民主政治、不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
一、依法治國基本方略的提出是黨中央的重大決策
1993年3月至1998年3月，我擔任司法部部長(cháng)，親身經(jīng)歷和見(jiàn)證了依法治國基本方略提出的過(guò)程。
依法治國基本方略的提出還得從中央舉辦法制講座說(shuō)起。根據黨中央關(guān)于加強法制建設的要求，1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過(guò)慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準了報告和選題。1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，江澤民同志主持講座并發(fā)表了重要講話(huà)。主講人是時(shí)任華東政法學(xué)院教授，現任最高人民法院常務(wù)副院長(cháng)曹建明，題目是《國際商貿法律制度與關(guān)貿總協(xié)定》。這次講座后不久，江澤民同志就明確提出：“以后，中央法制講座要規范化、制度化，每年講一至兩次，形成制度�！�
到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。講座的內容，都是根據國內外形勢的發(fā)展，針對我國改革和發(fā)展的重大問(wèn)題確定的，涉及國際商貿法律制度與關(guān)貿總協(xié)定，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度建設，依法治國、建設社會(huì )主義法制國家的理論和實(shí)踐問(wèn)題，國際法在國際關(guān)系中的作用，“一國兩制”與香港基本法，科技進(jìn)步與法制建設，金融安全與法制建設，社會(huì )保障與法制建設，依法保障和促進(jìn)農村的改革、發(fā)展與穩定，依法保障和促進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障，運用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )健康發(fā)展等諸多方面。
黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體更加重視領(lǐng)導干部學(xué)習，中央政治局經(jīng)常進(jìn)行集體學(xué)習，聽(tīng)取經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者講解相關(guān)問(wèn)題。每次講座胡錦濤同志都親自主持并發(fā)表重要講話(huà)。2002年12月，胡錦濤同志就任總書(shū)記后的第一次中央政治局集體學(xué)習，就以憲法為內容。在那次講座上，胡錦濤同志強調指出，我們黨要團結帶領(lǐng)全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，必須堅持把學(xué)習作為全黨一項十分重要的任務(wù)，不斷加強，不斷推進(jìn)，努力使全黨的馬克思主義理論水平和科學(xué)文化水平不斷有新的提高。
在隨后舉行的中央政治局集體學(xué)習中，依法治國始終是一個(gè)重點(diǎn)。學(xué)習的題目包括：堅持依法治國，建設社會(huì )主義政治文明；法制建設與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度；堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政；我國社會(huì )主義基層民主政治建設研究，等等。
二、依法治國基本方略的形成是中國共產(chǎn)黨人智慧的結晶
實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，是前無(wú)古人的偉大創(chuàng )舉，體現了全國各族人民的共同愿望，是幾代中國共產(chǎn)黨人共同努力的結果。
中國共產(chǎn)黨執政以后，用什么樣的方式治理好國家，如何更好地維護和實(shí)現最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體，領(lǐng)導人民建立起人民民主專(zhuān)政的國家政權，開(kāi)創(chuàng )了新中國社會(huì )主義法制建設的偉大事業(yè)。然而，新中國的法制事業(yè)也經(jīng)歷了曲折�！拔幕蟾锩敝�，國家法制慘遭破壞。針對這種現象，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，在總結過(guò)去經(jīng)驗教訓的基礎上，堅定地提出了“加強社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制”的歷史性任務(wù)，確定了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的社會(huì )主義法制建設方針。鄧小平同志強調指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變�！彼�強調：“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！编囆∑酵具@些重要指示的實(shí)質(zhì)，就是堅定不移地走依法治國之路。中國社會(huì )主義法制建設的新局面從此打開(kāi)。
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，在全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法制思想，大力推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設。
1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開(kāi)始，司法部黨組認為，應當介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設社會(huì )主義法制國家這個(gè)根本問(wèn)題。部黨組向黨中央正式報了這個(gè)選題，同時(shí)還報了另一個(gè)選題。僅過(guò)兩天，黨中央就批準了部黨組的報告，江澤民同志在同時(shí)報送的兩個(gè)選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設社會(huì )主義法制國家的理論和實(shí)踐問(wèn)題》。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。這是一次非同尋常的法制講座，因為正是在這一次講座的總結講話(huà)中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進(jìn)行了全面深刻的闡述。他指出：“加強社會(huì )主義法制建設，依法治國，是鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì )事務(wù)的重要方針�！�
一個(gè)多月后，八屆全國人大四次會(huì )議把“依法治國，建設社會(huì )主義法制國家”作為一條基本方針，寫(xiě)入《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。與此同時(shí)，法律實(shí)務(wù)界和法學(xué)界關(guān)于依法治國的探討形成熱潮，有關(guān)“法制”與“法治”的討論成為一大焦點(diǎn)。
1997年9月，“進(jìn)一步擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”被寫(xiě)入黨的十五大報告。黨的十五大報告同時(shí)強調，依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志，是國家長(cháng)治久安的重要保障。
需要特別說(shuō)明的是，法制講座提出的“社會(huì )主義法制國家”，在十五大報告中變成了“社會(huì )主義法治國家”。這是中央在起草十五大報告時(shí)認真研究并廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)尤其是法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)后決策的結果�！爸啤焙汀爸巍笨雌饋�(lái)只是一字之差，其實(shí)是一次重大的觀(guān)念變革，表明中國不僅要加強法律制度建設，而且要從治國方式上根本拋棄“人治”傳統。
1999年3月，九屆全國人大二次會(huì )議上，“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”這一治國方略，正式寫(xiě)入憲法修正案。從此，我國社會(huì )主義民主法制建設進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
2002年11月，黨的十六大報告把依法治國作為社會(huì )主義民主政治建設的重要內容和目標，強調：“發(fā)展社會(huì )主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略�！�
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，提出堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的奮斗目標，標志著(zhù)黨的執政理念有了重大的新發(fā)展，依法治國基本方略因此有了更為堅實(shí)的理論和實(shí)踐基礎。胡錦濤同志多次強調，要切實(shí)把堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政落實(shí)到加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的實(shí)踐中去，落實(shí)到改革開(kāi)放和現代化建設的各項工作中去，不斷推進(jìn)黨執政的科學(xué)化、民主化、法治化，更好地團結帶領(lǐng)全國各族人民奪取建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)新的更大的勝利。
今年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話(huà)中再次強調：“要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展�！薄叭媛鋵�(shí)依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會(huì )公平正義�！边@是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于實(shí)施依法治國基本方略新的宣示，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)我國社會(huì )主義民主法治建設的進(jìn)程，對建設中國特色社會(huì )主義具有重大而深遠的影響。
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