三、依法治國基本方略的完善和發(fā)展是黨執政方式的重大轉變
1994年12月9日，在中央舉辦的第一次法制講座上，江澤民同志指出，學(xué)習和掌握必要的法律知識，努力提高各級領(lǐng)導運用法律手段管理經(jīng)濟、管理社會(huì )的本領(lǐng)，這是新時(shí)期黨對各級領(lǐng)導干部堅持黨的基本路線(xiàn)、保證深化改革開(kāi)放、維護社會(huì )穩定的重要要求。建設社會(huì )主義法制，實(shí)行依法治國，是為了把我們國家建設成為富強、民主、文明的社會(huì )主義現代化國家。我們正在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須學(xué)會(huì )運用法律來(lái)規范和引導市場(chǎng)經(jīng)濟的運行，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，把市場(chǎng)運行納入規范和法制的軌道，保證社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
1996年2月8日，在中央舉辦的第三次法制講座上，江澤民同志首次對依法治國基本方略進(jìn)行了系統全面的闡述。他指出，實(shí)行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會(huì )生活的法制化、規范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)；就是逐步實(shí)現社會(huì )主義民主的制度化、法律化。實(shí)行和堅持依法治國，對于推動(dòng)經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，保障國家長(cháng)治久安，具有十分重要的意義。
這一講話(huà)為依法治國基本方略的確立奠定了堅實(shí)的思想理論基礎。
2002年12月，新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習時(shí)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話(huà)。他說(shuō)，實(shí)現十六大提出的宏偉目標和各項任務(wù)，要求我們更好地把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，建設社會(huì )主義政治文明，以充分調動(dòng)全國各族人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，同心同德地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。要做到這一點(diǎn)，必須堅持實(shí)施依法治國的基本方略，在全社會(huì )進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識和憲法權威，切實(shí)保證憲法的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮憲法對我國社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。
在這次講座上，胡錦濤同志還就貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行了論述。他強調，第一，要深入學(xué)習宣傳憲法，不斷提高全黨全國人民對憲法的重要地位和重要作用、憲法的基本知識和基本內容、貫徹落實(shí)憲法的重大意義的認識，在全社會(huì )形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。要把學(xué)習貫徹十六大精神和學(xué)習宣傳憲法緊密結合起來(lái)，把貫徹實(shí)施憲法落實(shí)到全面實(shí)現十六大提出的宏偉目標和各項任務(wù)上來(lái)。第二，要切實(shí)加強法律監督，保證憲法和其他法律得到貫徹實(shí)施。這是我們實(shí)施依法治國的基本方略、建設社會(huì )主義法治國家的根本要求。要加強立法監督和執法監督，堅決糾正各種違憲現象，堅決維護國家法制的統一和尊嚴。第三，要堅持依法執政，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導。我們黨是執政黨，應該在貫徹實(shí)施憲法上為全社會(huì )作出表率。十六大提出黨要堅持依法執政，這是我們?yōu)榧訌婞h的執政能力建設，提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式而提出的一個(gè)具有重大政治意義的要求。黨的各級組織和全體黨員都要做遵守憲法的模范，嚴格依法辦事，帶動(dòng)全社會(huì )嚴格貫徹實(shí)施憲法。
2006年6月29日，在中央政治局第三十二次集體學(xué)習時(shí)，胡錦濤同志進(jìn)一步指出，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，是新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的重要內容�？茖W(xué)執政、民主執政、依法執政，核心是要為人民執好政、掌好權。要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一起來(lái)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，在為人民治國理政的實(shí)踐中體現黨的先進(jìn)性、發(fā)展黨的先進(jìn)性、永葆黨的先進(jìn)性。
胡錦濤同志還強調，依法執政，就是堅持依法治國、建設社會(huì )主義法治國家，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施。各級黨組織都要在憲法和法律范圍內活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國家機關(guān)依法行使職權，依法推動(dòng)各項工作的開(kāi)展，切實(shí)維護公民的合法權益。
這些觀(guān)點(diǎn)和論述，進(jìn)一步深化了對依法治國的認識，為實(shí)施依法治國基本方略指明了方向。
四、依法治國基本方略的確立，極大地推動(dòng)了法治建設的新發(fā)展
黨的十五大特別是黨的十六大以來(lái)，依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的進(jìn)程不斷加快，社會(huì )主義民主制度進(jìn)一步完善，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，依法行政全面推進(jìn)，法治政府逐步建立。人民法院作為依法治國進(jìn)程的重要參與者、實(shí)踐者和有力推進(jìn)者，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，各項工作同樣協(xié)調發(fā)展、向縱深推進(jìn)。
十年來(lái)，人民法院緊緊圍繞“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”的工作主題，共審結各類(lèi)訴訟案件4865萬(wàn)件，執結各類(lèi)案件2166萬(wàn)件，為依法懲罰犯罪，維護社會(huì )穩定，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧，做出了應有貢獻。在平衡社會(huì )利益、體現人民民主、維護法治秩序、弘揚法治精神方面，發(fā)揮了重要作用。
在充分發(fā)揮審判職能作用的同時(shí)，人民法院按照依法治國基本方略的要求，按照黨中央確定的司法體制改革的總體目標，牢牢把握司法客觀(guān)規律，把握基本國情，針對人民群眾日益增長(cháng)的司法需求與人民法院司法能力相對不足的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制和工作機制改革，加強法官職業(yè)化建設，完善訴訟制度，健全公開(kāi)審判、人民陪審員制度，加強司法民主建設，堅持司法為民，加強司法救助，方便群眾訴訟，統一行使死刑案件核準權，推動(dòng)建立和發(fā)展多元化糾紛解決機制，等等。人民法院通過(guò)司法體制和工作機制改革，更好地維護了人民群眾的合法權益，維護了社會(huì )公平正義，豐富了依法治國基本方略的內涵。
正確的司法理論指導公正高效的司法實(shí)踐，而成功的司法實(shí)踐又豐富了社會(huì )主義司法理論。十年中，最高人民法院緊緊圍繞依法治國基本方略的落實(shí)，加強了司法理論研究工作，并用以指導實(shí)踐。2001年，最高人民法院明確把“公正與效率”確立為人民法院的工作主題，要求各級人民法院根據實(shí)現司法公正與提高司法效率的需要，推進(jìn)司法改革和創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)多年努力，各級人民法院對公正與效率的認識逐步深化，對司法公正在理論上形成了許多共識。比如，司法公正不僅包括實(shí)體公正，而且包括程序公正；不僅要通過(guò)審判活動(dòng)實(shí)現司法公正，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現司法公正；司法程序不僅是實(shí)現司法公正的必要手段和內在要求，而且本身具有獨立的價(jià)值，等等。這些從司法實(shí)踐中不斷總結出來(lái)的認識成果，使實(shí)現“公正與效率”這一法院工作主題的行動(dòng)更加自覺(jué)。
2003年，最高人民法院又明確提出了“司法為民”的根本宗旨和要求，形成了內容豐富的司法為民理論，對指導人民法院的司法改革實(shí)踐具有重要意義。根據這一理論，社會(huì )主義司法制度要通過(guò)公正高效的司法活動(dòng)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要把保障人權，依法維護人民群眾的合法權益作為法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“群眾利益無(wú)小事”的要求，從制度設計到審判作風(fēng)、工作作風(fēng)，乃至法官的言行，都要體現司法為民、便民、護民的思想和要求。根據司法為民的理論，人民法院要堅持探索和建立便于當事人訴訟，便于人民法院獨立、公正和高效行使審判權的審判方式，簡(jiǎn)化立案、訴訟程序，實(shí)行訴訟(執行)風(fēng)險提示，加強巡回審判、就地辦案，逐步完善司法救助制度，完善人民陪審員制度，努力實(shí)現審判法律效果與社會(huì )效果的有機統一。
2005年，最高人民法院根據胡錦濤總書(shū)記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導方針�！肮痉ā笔侨嗣穹ㄔ菏冀K追求并努力實(shí)現的目標，黨的十六屆四中全會(huì )提出要加強黨的執政能力建設，應用和落實(shí)到司法領(lǐng)域，就是要全面增強司法能力、提高司法水平，通過(guò)公正司法，為改革發(fā)展穩定提供堅強有力的司法保障；“一心為民”深刻揭示了人民司法工作的本質(zhì)和核心，闡明了人民法院的根本性質(zhì)和根本宗旨，回答了為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)，如何司法、如何服務(wù)的根本性問(wèn)題，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和執政為民要求在人民法院工作中的具體落實(shí)和體現�！肮痉�、一心為民”是黨中央對人民法院工作提出的新要求、新標準，是人民法院“司法為民”工作宗旨和“公正與效率”工作主題的進(jìn)一步升華，也是依法治國基本方略對人民司法工作的本質(zhì)要求。
黨的十七大是我們黨在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )。作為依法治國基本方略提出的親歷者和見(jiàn)證者，我相信，在十七大精神的指引下，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的道路將越走越寬廣，越走越輝煌！
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