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　　干部公選走向制度化、常態(tài)化，根本上要從解決“一把手”的態(tài)度問(wèn)題入手

　　“我是外省的考生，第一次踏上四川的土地，沒(méi)有一個(gè)親戚、朋友在四川，查了地圖，才知道自貢在成都與重慶的中間……在一輪又一輪的競爭之后，我得到了令我自己渴望又意外的結果�！毙卤贿x拔為自貢市衛生局副局長(cháng)的陳張銘感言。

　　2007年8月至11月，四川省打破地域、身份、資歷限制，面向全國統籌公開(kāi)選拔了55名縣(處)級領(lǐng)導干部。原長(cháng)沙醫學(xué)院設備處處長(cháng)、臨床醫學(xué)系主任陳張銘就是其中之一。

　　大規模公選干部，“跳出了屬地‘官中選官’思維定式”，對提高選人用人公信度有所幫助。同時(shí)，有關(guān)人士分析，公選直接挑戰“一把手”用人權，加上現行屬地干部人事制度化的限制，“擴面”緩慢，有待于進(jìn)一步解決。

　　全國公選實(shí)現“三個(gè)打破”

　　四川省于2007年8月始，貫徹“開(kāi)放引進(jìn)人才、競爭選拔干部”的理念，組織了全國范圍的干部公選。

　　此次公開(kāi)選拔的縣(處)級領(lǐng)導干部職位共有72個(gè)，涉及四川18個(gè)市(州)，其中8位正職，64位副職。選拔范圍包括：全國范圍內的各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(含國有控股企業(yè))、非公有制企業(yè)、海外留學(xué)回國人員。

　　從選拔范圍不難看出，四川此次公選打破過(guò)去選官的三個(gè)慣例：即打破地域限制，變過(guò)去就地選干部為面向全國公開(kāi)選干部；打破身份限制，變在公務(wù)員系統內部選人為在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、不同群體中選人；打破資歷限制，對博士生和海外留學(xué)回國的碩士以上人員不規定任職資格條件，工作滿(mǎn)3年或5年的，就可直接報考副縣級或正縣級職位。

　　四川省委組織部副部長(cháng)王川告訴《瞭望》新聞周刊，堅持“三個(gè)打破”，跳出了屬地“官中選官”的思維定式，有利于打破體制壁壘，做到不拘一格選人用人。

　　四川公選在全國引起不小反響。報名參選者有2300多人，分布廣、覆蓋面寬，高學(xué)歷、高層次人才所占比例比較高。其中，研究生以上學(xué)歷275人，博士43人，海外碩士以上留學(xué)回國人員11人，具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的206人，省外考生212人，中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位34人，女干部200人。

　　最終勝出的55名人選，涵蓋了機關(guān)、事業(yè)單位、高校、非公企業(yè)、社會(huì )團體等不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同社會(huì )階層。其中，研究生23人、博士1人，企業(yè)中高層管理人員1人，高等院校4人，經(jīng)濟、金融等專(zhuān)業(yè)人才11人、中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才13人，省級機關(guān)單位3人，跨市州公選28人，省外6人。

　　對此，陳張銘很是感慨。在2007年，他共報考了3個(gè)省的公選縣處級干部，其他兩省都以要求“現任國家干部”為由拒絕了他，沒(méi)想到在四川最終圓了夢(mèng)。

　　陽(yáng)光操作提高公信力

　　遂寧市是四川基層民主改革發(fā)軔較早的地區之一。從1988年該市首次公開(kāi)選拔5名縣級領(lǐng)導干部以來(lái)，至今已有近20個(gè)年頭，其間經(jīng)歷了基層主動(dòng)探索、上級認可鼓勵、各地熱情推廣、相對冷落，再到統籌公選的不同階段。

　　遂寧市委組織部長(cháng)雷世界告訴本刊記者，這大起大落之間，反映了人們對公選從樸素熱情，到客觀(guān)質(zhì)疑，再到理性完善的過(guò)程。

　　他認為，統籌公選，關(guān)鍵在于一個(gè)“統”，核心在于一個(gè)“公”，有助于提高選拔干部的公信力，是今后公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部的方向所在。

　　“統”，主要針對以往干部公選零敲碎打、各自為政，影響政策的統一性和社會(huì )公信度。四川此次公選，省里主要負責宏觀(guān)指導和政策統籌，實(shí)行“五個(gè)統一”，即：統一公告、統一標準、統一命題和測試、統一程序、統一公布結果，而由各市(州)具體組織實(shí)施。這種制度設計既強化了省里對干部選任工作的指導，又充分尊重市(州)黨委選人用人上的自主權，有利于整合資源、降低成本、提高公信度。

　　“公”是指開(kāi)放陽(yáng)光、競爭有序。四川一方面把公選置于廣大干部群眾的監督之下。省市兩級都開(kāi)通了咨詢(xún)電話(huà)和監督電話(huà)，對公選工作動(dòng)態(tài)特別是資格審查、筆試面試成績(jì)、擬任人選名單等，及時(shí)在網(wǎng)上和省內重要媒體上公開(kāi)、公示。

　　另一方面，采取“分輪淘汰、逐層遴選”的辦法，確定最終人選。按照10:1或8:1的比例確定開(kāi)考職位，按筆試成績(jì)取前5名進(jìn)入面試，綜合筆試面試成績(jì)取前3名進(jìn)入考察，根據考察情況，由職位所在地的市州常委會(huì )票決出1名同志、公示后正式錄用，做到在公開(kāi)、平等條件下的有序競爭、公平競爭、陽(yáng)光競爭。

　　“無(wú)論你是本地人，還是外地人；無(wú)論你是‘朝里有人’，還是‘朝里無(wú)人’，只要你是人才，都可以被重用�！边@是四川此次公選中，許多參與者的共同感受。例如，內江市農業(yè)局副局長(cháng)職位共有5人進(jìn)入面試，盡管筆試成績(jì)前三名中有2名本市考生，但經(jīng)過(guò)面試，入圍者全是外地人。

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