發(fā)表評論 注意避免“高分低能”
“高分低能”、“會(huì )考的不會(huì )干、會(huì )干的不會(huì )考”，是長(cháng)期以來(lái)困擾干部公選的一大難題。實(shí)現“會(huì )考”與“會(huì )干”的有機統一，四川進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng )新。
首先，四川提出并施行了“3+2”結構化公選模式。其中，“3”：即基本知識、基本能力和專(zhuān)業(yè)能力測試，主要考察報考者應知應會(huì )的基本知識和歸納概括能力、分析判斷能力、對政策法規的掌握運用能力、與人溝通的能力、對突發(fā)事件的應急處理能力等；“2”：即民主測評、綜合評價(jià)，主要考察報考者在原單位的群眾公認度，以及個(gè)人品行、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jì)、獎懲和廉政情況。
其次，嚴把命題、考試、考察三個(gè)重要環(huán)節，努力實(shí)現在堅持黨管干部與群眾公認原則上的有機統一。
在命題環(huán)節，重點(diǎn)研究選拔什么樣的干部，偏重于考生的平時(shí)知識積累和儲備；在考試環(huán)節，重點(diǎn)研究怎么樣體現公平公正，采取考官交叉選派，考官、考生雙抽簽制，從程序上避免了“打招呼”、“搞勾兌”等問(wèn)題；在考察環(huán)節，重點(diǎn)研究如何體現群眾公認，全面考察各方意見(jiàn)，充分體現了對上負責與對下負責的有機統一，考試結果與平時(shí)表現的有機統一，黨管干部與群眾公認的有機統一。
宜賓市委組織部副部長(cháng)聶洪康說(shuō)，以前的公選總給人以分取人的印象，導致公選陷入“高分低能”和“選不到最差也選不出最好”的尷尬局面。2007年則通過(guò)完善程序，減少了“應試型干部”入圍的可能性。
本刊記者注意到，四川規定，這次公選出的縣處級領(lǐng)導干部都有一年的試用期，省市兩級組織部門(mén)將進(jìn)行跟蹤了解和考察，一年后期滿(mǎn)考核勝任者將正式任職，不勝任者將免去試任職務(wù)，按照原職級安排適當工作。
公選細節有完善空間
“統籌公選”是一次有益的探索。同時(shí)，四川省委組織部有關(guān)負責人也坦言，在歷時(shí)三個(gè)多月的公選實(shí)踐中，也發(fā)現了一些值得思考和探討的問(wèn)題。
有的原用人單位領(lǐng)導對公選工作并不十分配合。重慶市和四川綿陽(yáng)市各有一名參加公選的高校人員被“選中”后，但其原單位開(kāi)始時(shí)根本不愿放人，對前期的干部考察也不積極配合，后來(lái)經(jīng)過(guò)多方做工作，才最終得以解決。
有的參選干部存在顧慮，擔心自己一旦未公選成功，在原單位日子會(huì )不好過(guò)。比如，單位領(lǐng)導是否會(huì )因此給自己“穿小鞋”，單位同志會(huì )不會(huì )對其另眼看待等。
還存在單位性質(zhì)和人員身份界定問(wèn)題。例如，大中型企業(yè)的標準是什么，民營(yíng)企業(yè)又如何衡量，各地因經(jīng)濟發(fā)展水平差異以及統計部門(mén)不同，其認定標準和尺度也會(huì )所不同。另外，在一些新型社會(huì )組織中，何為“中高層管理人員”，因缺乏統一標準，有時(shí)也不好界定。
如何進(jìn)一步解決好“高分低能”。公選的考試環(huán)節過(guò)度繁瑣不可取，但通過(guò)一兩次考試，盡量準確地考察出一個(gè)人的基本素質(zhì)和發(fā)展潛能，需要從命題內容到考試、考察方式等都有全面、科學(xué)的設計，使之簡(jiǎn)潔、明了、實(shí)用。
如何提高考察環(huán)節的科學(xué)性、真實(shí)性和準確性。因為公選的考察環(huán)節時(shí)間一般較短，有的人難免會(huì )投感情票、人情票，送個(gè)“順水人情”。
這位負責人說(shuō)，以上各點(diǎn)均屬于技術(shù)層面和細節問(wèn)題，均可以通過(guò)不斷改進(jìn)、完善加以解決。
四川省委組織部研究室副主任隆斌告訴本刊記者，統籌公選得到了群眾的認同。但公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部還有很大的不確定性和隨意性，有必要把歷次公選中形成的好經(jīng)驗、好做法用制度固定下來(lái)，使之逐步走上經(jīng)�；�、規范化、制度化的軌道。
“一把手”態(tài)度成為制度化難點(diǎn)
有關(guān)人士介紹，當前推行公選的最大難點(diǎn)在于難以“制度化”，而其中最大的關(guān)鍵是“一把手”的態(tài)度問(wèn)題。
按照中組部的要求，通過(guò)公選和競爭上崗產(chǎn)生的干部要占到干部總數的1/3以上，但在現實(shí)中這基本上做不到。公選是擴大用人民主的一種方式，是對傳統選人用人制度的補充，更是對地方“一把手”“權力欲”的挑戰。地方的“一把手”是否認可公選制度、能否予以支持、愿不愿意放棄其原來(lái)主導的在干部任用上的權力，這對于干部公選制度能否推行、能否制度化至關(guān)重要。
這次四川面向全國統籌公選縣處級領(lǐng)導干部，全省21個(gè)市州中，就有3個(gè)市州一個(gè)職位都沒(méi)有拿出來(lái)，有的說(shuō)“剛換過(guò)屆，沒(méi)有空缺職位”。強調這樣的客觀(guān)因素，從一個(gè)側面反映出當地領(lǐng)導對公選的態(tài)度。在參與公選的18個(gè)市州中，有的拿出的職位明顯“含金量”不高、缺乏吸引力，這從某種程度上也與當地領(lǐng)導的“開(kāi)明度”和“放權”的力度有關(guān)。
如果一個(gè)地方的領(lǐng)導真正認可干部公選制度，愿意支持這項工作的開(kāi)展，那么其他技術(shù)和細節問(wèn)題都容易解決。例如，有人提出異地任職的公選干部會(huì )面臨戶(hù)口、住房及家屬就業(yè)、子女就學(xué)等問(wèn)題，而巴中市在對其6名公選干部的這些問(wèn)題解決得很好，關(guān)鍵是當地領(lǐng)導對此高度重視，并認真解決。
因此，要真正落實(shí)中央在干部人事制度改革上擴大民主的相關(guān)要求，使干部公選走向制度化、常態(tài)化，根本上要從解決“一把手”的態(tài)度問(wèn)題入手，使公選的推行不受“一把手”的好惡所左右，真正做到“民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制�！�(記者 楊三軍)
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