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　　中新網(wǎng)1月10日電 在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的偉大進(jìn)程中，如何發(fā)揮信訪(fǎng)舉報工作的基礎性作用？在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設中，在反映民意、集中民智，促進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設方面，如何更好地發(fā)揮信訪(fǎng)舉報工作的作用？在健全黨和政府主導的維護群眾權益機制方面，如何進(jìn)一步發(fā)揮信訪(fǎng)舉報工作的作用？《中國紀檢監察報》今日報道，針對這些問(wèn)題，近一段時(shí)間以來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)更加深入地傾聽(tīng)群眾呼聲，維護人民利益，推進(jìn)和諧社會(huì )建設。具體的進(jìn)展如下：

　　信訪(fǎng)舉報職能作用進(jìn)一步發(fā)揮

　　信訪(fǎng)舉報工作直接面向群眾，具有信息量大、發(fā)現問(wèn)題早的優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是紀檢監察機關(guān)的重要基礎性工作和第一道工序。

　　廣大人民群眾的信訪(fǎng)舉報一直是發(fā)現案件的主渠道,在揭露腐敗、提供案件線(xiàn)索乃至查清問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。各級紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)牢固樹(shù)立為查處大案要案服務(wù)的意識，從群眾信訪(fǎng)舉報中精心篩選性質(zhì)嚴重、情節惡劣和問(wèn)題具體的案件線(xiàn)索。許多案件線(xiàn)索經(jīng)初核后轉為立案調查，有的最終成為全國和當地有影響的大案要案。同時(shí)，各級紀檢監察機關(guān)根據信訪(fǎng)舉報反映的問(wèn)題，采用談話(huà)、發(fā)信訪(fǎng)通知書(shū)等方法，對群眾反映有一般性問(wèn)題的黨員干部實(shí)施信訪(fǎng)監督，及時(shí)打招呼，早幫助、早解決問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔自律，有效防止問(wèn)題的蔓延和惡化。另外，對被錯告、誣告的黨員干部，在一定范圍內澄清是非,消除影響, 堅決給予支持和保護。

　　各級紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)緊緊圍繞改革開(kāi)放、經(jīng)濟建設、社會(huì )穩定和黨風(fēng)廉政建設、反腐敗工作的大局，及時(shí)提供有價(jià)值的信訪(fǎng)信息。通過(guò)加強綜合分析，歸納和提煉群眾反映強烈的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為廉潔自律工作、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作提供政策依據。這些信訪(fǎng)信息，為各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)決策和指導工作提供了重要的參考，有的還直接推動(dòng)了某一專(zhuān)項工作或全局工作的開(kāi)展。

　　各級紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)不斷加大解決群眾反映強烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題的力度，切實(shí)維護群眾合法權益。查處了一批黨員干部嚴重違紀違法問(wèn)題，解決了大量群眾反映強烈的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。如重點(diǎn)針對征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、教育醫療收費、環(huán)境保護、食品藥品安全、企業(yè)安全生產(chǎn)等方面存在的信訪(fǎng)突出問(wèn)題，尤其對嚴重損害群眾利益引發(fā)的群體性事件和大規模集體訪(fǎng)，堅決給予了查處。有些群眾反映的問(wèn)題雖不屬于紀檢監察機關(guān)業(yè)務(wù)范圍，但各級紀檢監察機關(guān)信訪(fǎng)舉報部門(mén)沒(méi)有一推了之，而是充分發(fā)揮紀檢監察機關(guān)的組織協(xié)調職能，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難，辦實(shí)事，辦好事，贏(yíng)得了人民群眾的信任和擁護。

　　信訪(fǎng)舉報渠道進(jìn)一步暢通

　　“我們在2007年11月底結束了為期半年的對18個(gè)鄉114個(gè)村的下訪(fǎng)和調研活動(dòng)，通過(guò)接訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、開(kāi)座談會(huì )等形式了解農村黨風(fēng)廉政建設方面存在的問(wèn)題，查處了2個(gè)案子，給縣鄉交辦了32個(gè)問(wèn)題�！焙颖笔∈�家莊市紀委、監察局下訪(fǎng)工作隊副隊長(cháng)李惠來(lái)告訴記者。該市的下訪(fǎng)工作隊，把依案下訪(fǎng)和經(jīng)常性巡訪(fǎng)相結合，深入群眾，發(fā)現問(wèn)題，就地解決。

　　海南等地的紀檢監察機關(guān)還開(kāi)通綠色郵政，方便群眾信訪(fǎng)舉報。

　　湖北武漢、四川眉山等地的紀檢監察機關(guān)把信訪(fǎng)接待室建在農村和城市社區。

　　各級紀檢監察機關(guān)站在發(fā)展社會(huì )主義民主和建設社會(huì )主義政治文明的高度，千方百計為群眾信訪(fǎng)舉報創(chuàng )造便利條件，切實(shí)維護了人民群眾的民主權利。

　　實(shí)行紀檢監察機關(guān)領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)和組織干部下訪(fǎng)。領(lǐng)導親自接訪(fǎng)，把群眾上訪(fǎng)變成干部下訪(fǎng)。從中央紀委、監察部到基層紀檢監察機關(guān)，層層實(shí)行了領(lǐng)導接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度。全國各級紀檢監察機關(guān)開(kāi)展了不同形式的下訪(fǎng)活動(dòng)，領(lǐng)導干部帶頭深入基層，直接傾聽(tīng)群眾呼聲，體察民情民意，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事。一些地方還形成了制度，使下訪(fǎng)活動(dòng)規范化、經(jīng)�；�。如江蘇省紀委、監察廳，在紀檢監察機關(guān)干部下訪(fǎng)的基礎上，總結推廣泰州市紀檢監察機關(guān)協(xié)助黨委、政府牽頭組織黨政干部下訪(fǎng)經(jīng)驗，有力地促進(jìn)了全省黨政干部轉變作風(fēng)。

　　充分運用現代通訊、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)辟信訪(fǎng)舉報新渠道。到目前為止，中央紀委、監察部和18個(gè)省級紀檢監察機關(guān)相繼開(kāi)通了舉報網(wǎng)站。山西、貴州等省的許多地(市)級、縣級紀檢監察機關(guān)也建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報。浙江省11個(gè)地(市)和85個(gè)縣(市、區)紀檢監察機關(guān)建立和開(kāi)通了網(wǎng)上舉報。天津、內蒙古等地建立了電話(huà)舉報聲訊受理系統。四川等省在全省范圍內實(shí)行了統一的舉報電話(huà)號碼。一些地方開(kāi)通了手機短信舉報。

　　堅持重心下移，將信訪(fǎng)舉報網(wǎng)絡(luò )向農村和城市社區延伸。如山西省太原市杏花嶺區紀委、監察局在社區和行政村設立了113個(gè)基層信訪(fǎng)接待點(diǎn)，全區所有社區和農村形成了有場(chǎng)所接訪(fǎng)、有專(zhuān)人辦訪(fǎng)的工作體系。有的地方還開(kāi)通流動(dòng)信訪(fǎng)直通車(chē)，有的實(shí)行“信訪(fǎng)舉報招手�！钡却胧�，方便群眾就近反映問(wèn)題。同時(shí)，嚴肅查處打擊報復舉報人的案件，堅決糾正限制、刁難和攔截群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的行為，為人民群眾創(chuàng )造良好的信訪(fǎng)舉報環(huán)境。

　　信訪(fǎng)舉報工作機制、措施進(jìn)一步完善

　　實(shí)行首辦責任制和領(lǐng)導包案責任制。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，對群眾的初信初訪(fǎng)實(shí)行首辦責任制，強化目標責任，努力做到群眾第一次來(lái)信、第一次來(lái)訪(fǎng)就把問(wèn)題妥善解決好。如吉林省紀委、監察廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，在全省推行首訪(fǎng)責任制，采取多種措施強化首訪(fǎng)辦理責任，收到了較好效果，使越級訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和重復信訪(fǎng)大幅度下降。各級紀檢監察機關(guān)普遍實(shí)行領(lǐng)導包案責任制，包案領(lǐng)導對自己負責的信訪(fǎng)問(wèn)題包調查、包督辦、包協(xié)調、包處理等，一抓到底，直至問(wèn)題解決。山東省紀委、監察廳要求包案領(lǐng)導親自審定調查方案，重要談話(huà)親自出面，重要措施親自主持制訂，定性處理親自把關(guān)，一包到底，限期辦結。

　　不斷完善督辦工作機制。各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)明確各有關(guān)部門(mén)對信訪(fǎng)問(wèn)題的督辦職責，規范督辦程序，形成督辦合力。信訪(fǎng)舉報部門(mén)歸口管理、協(xié)調督辦，其他部門(mén)各負其責、共同參與的信訪(fǎng)問(wèn)題督辦工作格局，正在逐步形成。如江蘇省蘇州市紀委、監察局規范督察程序和方式，針對不同的信訪(fǎng)問(wèn)題，靈活運用現場(chǎng)督察、跟蹤督察、專(zhuān)項督察和協(xié)調督察等不同方式，進(jìn)一步增強了督察效果。另外，在督辦中注意突出重點(diǎn)，對涉及群眾切身利益、群眾反映強烈、可能或已經(jīng)引發(fā)集體訪(fǎng)和群體性事件的問(wèn)題，以及承辦機關(guān)對群眾反映的問(wèn)題推諉敷衍、弄虛作假，甚至頂著(zhù)不辦和拒不執行處理意見(jiàn)或決定等問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。

　　在縣和縣以下基層單位大力推行信訪(fǎng)舉報工作辦事公開(kāi)。很多基層單位結合實(shí)際，靈活運用公開(kāi)欄、告知承諾等形式，對受理信訪(fǎng)的渠道、政策法規等進(jìn)行公開(kāi)，向實(shí)名舉報人公開(kāi)受理情況、辦理過(guò)程和處理結果，取得了明顯效果。有的地方還通過(guò)吸收群眾代表參與調查、組織信訪(fǎng)聽(tīng)證等方式，解決疑難復雜信訪(fǎng)問(wèn)題。如湖南省紀委、監察廳，云南省曲靖市紀委、監察局等對涉及群體性利益的問(wèn)題，對影響面較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)群眾推薦、組織審批，吸收群眾代表參與調查，促進(jìn)了信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。

　　整合基層人力資源，形成解決信訪(fǎng)問(wèn)題的合力。當前，絕大多數信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生在基層。但基層信訪(fǎng)舉報工作存在工作人員少、解決問(wèn)題不及時(shí)等薄弱環(huán)節。許多地方為了破解基層信訪(fǎng)舉報工作面臨的難題，在機制上進(jìn)行了大膽探索。一些地方建立了解決信訪(fǎng)問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度，定期召集公、檢、法、土地等有關(guān)部門(mén)共同研究解決信訪(fǎng)問(wèn)題。河北省等地把鄉鎮紀檢、土地、民政、計生等工作人員集中起來(lái)，組建鄉鎮信訪(fǎng)服務(wù)中心。黑龍江、廣西、海南等省(區)把鄉鎮、縣直紀委(紀檢組)的力量集中使用，對基層信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行“聯(lián)查聯(lián)審”。

　　強化信訪(fǎng)舉報工作責任。各級紀檢監察機關(guān)把強化責任作為做好信訪(fǎng)舉報工作的重要保障，采取了很多有效的做法。普遍建立健全了信訪(fǎng)舉報工作領(lǐng)導體制和工作責任制，并采取多種形式，落實(shí)信訪(fǎng)舉報工作領(lǐng)導責任、部門(mén)責任和崗位責任。為把責任制落到實(shí)處，各級紀檢監察機關(guān)又普遍建立和實(shí)行了責任追究制。對解決信訪(fǎng)問(wèn)題不負責任、扯皮推諉的，對失職瀆職造成惡劣影響和嚴重后果的，依據黨紀政紀和法律法規嚴肅追究。(申晚香)