發(fā)表評論 預測：應該改變的幾大部門(mén)
值此改革關(guān)口，有關(guān)“大部制”方案的猜測在政府各部門(mén)間不脛而走，更多人關(guān)心的是，改革將從哪些部門(mén)著(zhù)手？改革力度如何？部門(mén)職能將發(fā)生怎樣的變化？因為這一改革方案的實(shí)施將不僅帶來(lái)中央直至地方政府機構的可能性改變，更帶來(lái)深層次的利益調整。
作為國內體制改革的研究部門(mén)，中國(海南)改革發(fā)展研究院早在2006年就曾經(jīng)提出過(guò)“大部門(mén)制”改革建議。院長(cháng)遲福林表示，中改院年底前會(huì )向中央提出一個(gè)較為深入的方案。他認為，制定“大部門(mén)制”改革方案，最重要的是從市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需求出發(fā)來(lái)考慮；目前大能源部、大運輸部、大環(huán)境部，是社會(huì )呼聲比較大的，也是現實(shí)條件相對比較成熟的，可以最先列入改革日程。
近年來(lái)，在全球化市場(chǎng)競爭的壓力下，加強國家能源戰略的問(wèn)題日益凸現。此前已有媒體報道，在《能源法》即將出臺的背景下，建立一個(gè)統一的能源主管部門(mén)已成共識。
能源法起草專(zhuān)家組常駐專(zhuān)家肖國興就在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調：“無(wú)論是否成立能源監管委員會(huì )，首要的問(wèn)題是確立統一的能源主管部門(mén)�，F在有十來(lái)個(gè)部門(mén)管理能源，從中國的現實(shí)情況來(lái)看，運行成本過(guò)高，行政效率過(guò)低�！边@種情況下，站在可持續發(fā)展和適應于國家資源需求的角度組建一個(gè)大能源部，顯然是當務(wù)之急，也是長(cháng)久之策。
而成立大環(huán)保部的設想，其實(shí)由來(lái)已久，這兩年相關(guān)討論更是一直沒(méi)有停歇過(guò)。在去年底，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )就曾經(jīng)以一份正式的建議書(shū)上報給國務(wù)院，希望將國家環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)保部，同時(shí)建議將地方環(huán)保機構變屬地為垂直管理。
客觀(guān)來(lái)看，目前中國環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢之下，環(huán)�？偩置媾R著(zhù)巨大環(huán)保壓力，職能上卻并非國家環(huán)境保護的決策機構，權威性稍打折扣，在協(xié)調指導地方環(huán)保工作上難免心有余而力不足，這的確是現有行政機構職能設置的弊病所在。
而國家環(huán)�？偩謨炔咳耸烤拖蛴浾咄嘎�，明年環(huán)�？偩稚駷榄h(huán)保部的可能性十分大，當然也不排除借助“大部門(mén)制”契機、整合相關(guān)部門(mén)，組建一個(gè)適用于國家環(huán)境保護需求的大環(huán)保部的可能。
除了能源、環(huán)保部，大交通部也是近些年呼聲最高的整合方向之一。坊間傳聞是，鐵道部將被拆分為兩部分，一部分是鐵道行政機構，將并入交通部；另一部分鐵路企業(yè)則成立鐵路集團公司，實(shí)現市場(chǎng)化運作。
事實(shí)上，鐵道部?jì)炔咳藛T對這種提法已不陌生。鐵道部經(jīng)濟規劃院前任院長(cháng)牛宗潤回憶，早在1998年第四次行政體制改革時(shí)，他們就聽(tīng)到這樣的消息，鐵道部甚至專(zhuān)門(mén)騰出了一層樓的辦公室，為并入交通部作準備，但是臨到關(guān)頭，合并的事情又緩了下來(lái)。其后，鐵道部在部門(mén)范圍內改革力度很大，鐵道醫院、學(xué)校等附屬機構基本交由地方，“政企分開(kāi)”也一直在進(jìn)行之中。
牛宗潤認為現在鐵道規模減小很多，“已經(jīng)沒(méi)什么東西了”，現在整合的時(shí)機應該比十年前要成熟得多�！敖煌ǖ拇蟛块T(mén)體制最大的好處是有利于國家站在大交通的高度，通盤(pán)考慮、合理構建多元協(xié)調的交通體系，宏觀(guān)戰略性地調配鐵路、公路、民航等交通資源�！彼膿氖�，鐵路、公路、民航三家整合背后還是有一些復雜的歷史問(wèn)題有待解決。
國家工商總局市場(chǎng)司的一位官員對“大部門(mén)制”改革報以期望。他認為“不能再慢了，這個(gè)機會(huì )不抓住不知道又要等到什么時(shí)候了�！边@位官員告訴記者，長(cháng)期以來(lái)，工商與質(zhì)監已經(jīng)成為機構職能設置沖突的典型反映，質(zhì)量安全出了問(wèn)題只能是彼此推諉指責，卻沒(méi)有一個(gè)協(xié)調統籌的部門(mén)，“再這樣亂下去就成笑話(huà)了”。
這位官員提出，當前市場(chǎng)監管是個(gè)大問(wèn)題，國家完全應該借助“大部門(mén)制”職能有機統一的優(yōu)點(diǎn)，充分整合工商、質(zhì)監、市場(chǎng)信息機構等，成立大的市場(chǎng)監管部門(mén)，劃清各自職能，權責對應，把法律賦予政府的監管職責履行到位。
除了上述呼聲最大的部門(mén)整合建議，有關(guān)專(zhuān)家還認為，從通盤(pán)上考慮，要認識到整個(gè)國家的中長(cháng)期規劃和宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定的重要性，成立國家經(jīng)濟專(zhuān)司中長(cháng)期規劃和宏觀(guān)經(jīng)濟政策的經(jīng)濟部和經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )，同時(shí)加強國家的對外經(jīng)濟戰略職能，并把國有資產(chǎn)的戰略決策納入到政府政策職能中來(lái)。
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西方國家行政體制概況
西方國家的內閣機構之所以較為精干，除了政府管得少外，主要得益于大部制度。他們通常把一些職能相近的部門(mén)或職能相關(guān)的部門(mén)重組為一個(gè)大部，把原來(lái)的部委或改革為內設的職能司局，或改為部委管理的又具有一定獨立地位的機構。
澳大利亞的大部制：澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部，澳大利亞通訊、信息和藝術(shù)部是澳大利亞聯(lián)邦政府中兩個(gè)較為典型的大部。澳大利亞的工業(yè)、旅游和資源部的前身是工業(yè)和商業(yè)部。目前，它負責所有的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、資源管理等。
英國的大部制：英國的大部主要有環(huán)境、食品和農村事務(wù)部及貿易和工業(yè)部等。前者于2002年以后由原來(lái)的農業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運輸和地區部整合而成；該部?jì)H執行機構就有21個(gè)，還有幾十個(gè)咨詢(xún)委員會(huì )。
日本的大部制：目前大部有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省等。國土交通省由原運輸省、建設省、北海道開(kāi)發(fā)廳和國土廳合并而成，在12個(gè)省中塊頭最大。主要負責國家有關(guān)土木、建筑、國內外海陸空運輸事務(wù)管理、國土整治、開(kāi)發(fā)和利用等，下轄氣象廳和海上保安廳等。
法國的大部制：法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部是一個(gè)超級大部。它負責經(jīng)濟政策、財政政策和工業(yè)政策，還負責經(jīng)濟宏觀(guān)管理、財政預算和決算、轉移支付、國際貿易、稅收管理、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政策和協(xié)調。其下屬機構眾多，包括海關(guān)、稅收、統計、貿易、公平交易監督等，僅在巴黎本部工作人員就有近萬(wàn)人。
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