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解說(shuō)：根據廣東省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法，縣級政府有只有1公頃，即15畝以下的國有未利用地的審批權限，開(kāi)平市政府就是基于這項政策，將2萬(wàn)多畝土地化整為零，分拆成每15畝一份，自行審批。
記者：這些土地在征地的時(shí)候是由國土部門(mén)去征嗎？
鄧建洪：都是鎮下面自己去征地。
記者：征地補償標準是你們定嗎？
鄧建洪：也沒(méi)有，沒(méi)定過(guò)。
記者：那么安置補償方案會(huì )有嗎？
鄧建洪：都沒(méi)有。
記者：那也就是說(shuō)這一套征地的手續，從批復、征地、協(xié)議、補償金，每一個(gè)環(huán)節跟國土部門(mén)沒(méi)有關(guān)系？
鄧建洪：沒(méi)關(guān)系。因為鎮下面自己征地，我們沒(méi)有去管理他征地的情況。
解說(shuō)：原本應該由國土部門(mén)執行的征地，變成了由鎮政府執行。而跟征地有關(guān)的所有款項，也變成了由鎮政府成立的開(kāi)發(fā)公司自己運作。
記者：你們成立這個(gè)開(kāi)發(fā)公司，這么大一筆征地的款項是通過(guò)什么積累下這么多錢(qián)呢？
何俊賢：因為這是幾年的事，我說(shuō)是一個(gè)滾動(dòng)的發(fā)展，比如說(shuō)我們賣(mài)了地的錢(qián)，我們有下一個(gè)項目，這樣的。下一個(gè)征地的項目，不是說(shuō)一次性的。因為不可能一次性征那么多。
記者：由開(kāi)發(fā)公司來(lái)運作是吧，這筆錢(qián)？那也就是說(shuō)，你把這個(gè)土地賣(mài)出去給工廠(chǎng)，這筆錢(qián)也是進(jìn)了開(kāi)發(fā)公司的賬，是這樣嗎？它既不是由財政來(lái)支付，同時(shí)也不入財政，那就是說(shuō)，看起來(lái)它就像是一個(gè)鎮政府的小金庫。
何俊賢：沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題。
記者：它受監督嗎，這筆錢(qián)？
何俊賢：受。
記者：受誰(shuí)的監督？
何俊賢：受鎮政府監督。
記者：受鎮政府監督？
何俊賢：對。
記者：那么鎮政府如何運作這筆錢(qián)？受監管嗎？
何俊賢：鎮政府監管。
記者：你們自己運作自己監管自己？這筆錢(qián)需要上交市政府嗎，土地出讓之后的資金？
何俊賢：沒(méi)有。
解說(shuō)：按照規范的征地程序，征地補償款應該由國土部門(mén)發(fā)放，而土地轉讓后的出讓金，也應該由國土部門(mén)收取后上繳地方國庫。
記者：這筆錢(qián)如果是由鎮政府自己來(lái)收的話(huà)，鎮里頭有自己的開(kāi)發(fā)公司來(lái)運作這筆資金，那就是說(shuō)跟國庫沒(méi)有關(guān)系？
鄧建洪：沒(méi)關(guān)系，所以也是錯在這個(gè)地方。
記者：那你們對土地和錢(qián)都失去監管的狀況下，那個(gè)時(shí)候還能夠履行保護和管理土地的基本職能嗎？
鄧建洪：這個(gè)應該也沒(méi)有了，也是我們錯誤的這個(gè)問(wèn)題。
記者：鎮政府有征地的權力嗎？
鄧建洪：沒(méi)有。
記者：那么是誰(shuí)規定說(shuō)鎮政府有權力去征這個(gè)地？
鄧建洪：應該還是政府，我們市政府的一些錯誤的規定。
解說(shuō)：隨后，我們電話(huà)聯(lián)系采訪(fǎng)了曾主管土地審批工作的常務(wù)副市長(cháng)梁和平。
記者：我就有一個(gè)問(wèn)題想跟您簡(jiǎn)單地聊一下，因為我看到是2005年，您不是當這個(gè)審批小組的組長(cháng)嗎？五個(gè)月之內等于說(shuō)審批了將近300宗土地(批文)，這個(gè)量為什么會(huì )那么大呢？
梁和平：這個(gè)我不想回答了，我已經(jīng)錯了嘛，組織上已經(jīng)給我處理了，我也不好意思講什么話(huà)，就不能講了好不好？我認為也是錯了，絕對是錯的了。
記者：我們是想了解說(shuō)，當初為什么會(huì )有這樣的一個(gè)決策？一定有一個(gè)背景和原因。
梁和平：當初的時(shí)候有些決策講不清楚了，好不好？謝謝你。我私人有隱私權，我都不想講。
記者：是這樣市長(cháng)，因為這部分是您的一個(gè)職務(wù)行為，這個(gè)跟隱私無(wú)關(guān)。
梁和平：體諒一下我不講了，謝謝。
[第二部分]
解說(shuō)：開(kāi)平市的違法批地，緣于當時(shí)面臨的一次難得的發(fā)展機遇。那時(shí)，歐洲水暖行業(yè)開(kāi)始逐漸向國內進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉移，而開(kāi)平市水口鎮的傳統產(chǎn)業(yè)正是水暖衛浴。
何俊賢：水暖這個(gè)行業(yè)剛好就是在世界上有個(gè)大的發(fā)展機遇轉移，再加上我們水口原來(lái)的自己有一定的水暖生產(chǎn)的基礎，如果我們不抓住這個(gè)機遇就會(huì )丟失了這個(gè)行業(yè)，那么就在用地上出現了一些沖動(dòng)。
解說(shuō)：當時(shí)還是水口鎮書(shū)記的梁和平提出，為加快招商引資整合土地資源，打造工業(yè)集中地。于是，開(kāi)平用化整為零的方式自行給水口鎮審批了近千畝土地，建造工業(yè)園區。
2003年，趙瑞彰當選開(kāi)平市市委書(shū)記。他上任后為了加快鎮級經(jīng)濟的發(fā)展，提出要打好"三大戰役"，他把全市15個(gè)鎮劃分為"中部戰區"、"西北戰區"以及"西南戰區"，要求各戰區"發(fā)展經(jīng)濟要像打仗一樣"，集中人才物，大力招商引資，并明確提出"只有綠燈，沒(méi)有紅燈"，如果完不成任務(wù)要對責任人嚴肅處理。
記者：趙書(shū)記有一個(gè)口號是說(shuō)搞經(jīng)濟要像打仗一樣，要把這個(gè)目標和責任都落實(shí)到具體人頭上，比如落實(shí)到你水口鎮是怎么落實(shí)的？
何俊賢：這個(gè)是鎮級里面，就要加快發(fā)展項目要加快上馬。
記者：它對你每年的財政收入的增長(cháng)有指標嗎？
何俊賢：這個(gè)有，對，30%左右吧。
記者：每年30%？
何俊賢：對。
記者：如果要達到年度增長(cháng)30%的指標，這對你這個(gè)轄區來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么呢？
何俊賢：一個(gè)方面就說(shuō)了是招商引資，另一個(gè)方面呢，在產(chǎn)品的這個(gè)附加值上面多想想辦法。
解說(shuō)：打好發(fā)展鎮級經(jīng)濟的"三大戰役"成為當時(shí)開(kāi)平市上上下下的一個(gè)重要任務(wù)。在2006年1月4日的《江門(mén)日報》上，我們看到，馬岡鎮的鎮長(cháng)戚迎春對記者說(shuō)，"金碗山工業(yè)新城規模面積近1萬(wàn)畝，馬岡鎮僅利用10多天時(shí)間就完成了征地工作。"
在號稱(chēng)10天征地一萬(wàn)畝的馬岡鎮，我們找到村民了解當時(shí)的情況。
記者：你確定那個(gè)金碗山工業(yè)園區就是在這兒是吧？
村民：全是在公路邊，全是山地那邊。
記者：大概有多少畝？
村民：3000畝左右。
記者：你怎么知道征了有3000畝？
村民：全征了，這里全征了。
記者：整個(gè)山是吧？
村民：整個(gè)一片全征了。
記者：因為我看你們鎮長(cháng)，當時(shí)接受采訪(fǎng)的時(shí)候說(shuō)在十幾天里頭征了10000畝地。
村民：他說(shuō)10000畝？
記者：對呀。
村民：他吹牛，十多天征了10000畝地，人家送他才有啊，政府的辦事能力啊 ，你們不知道的。八點(diǎn)上班，十點(diǎn)下班，十一點(diǎn)吃飯 ，下午兩點(diǎn)鐘睡覺(jué)，四點(diǎn)上班，五點(diǎn)下班。當然了 ，他能做什么？
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