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　　國家審計署昨日公布今年第2號文件，披露了對18個(gè)省市收費公路的審計結果。在調查涉及收費的8.68萬(wàn)公里、共計100條公路上，東三省、蘇浙滬、鄂魯豫、川粵陜等省市違規設置收費站158個(gè)，至2005年底違規收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點(diǎn)還將收費195億多元。

　　全世界七成的收費公路在中國，公路顯然已離公共性很遠。從1984年至今，此種狀況已延續20多年。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費公路中的弊病種類(lèi)繁多。對此，民眾頗感無(wú)奈。審計署的新報告只不過(guò)佐證了社會(huì )的猜測，并將其精確化。

　　公路因何修造？能否還路于民？何時(shí)還路于民？收費公路的一切流弊需回溯至源頭。向銀行貸款或向社會(huì )集資，這一原始的融資設計因缺乏良性的監控，其間的欲望因子自我膨脹，逐漸被它的設計者所控制�，F如今，圍繞收費公路所締結的利益鏈已經(jīng)成形，有些利益集團已然能根據自利的原則來(lái)確定收費公路的方向。一些地方政府多被捆綁在這個(gè)利益鏈條上。

　　審計署報告顯示，在設置收費站這一關(guān)鍵環(huán)節上，某些地方政府犯有四項“過(guò)錯”：一是公路未使用貸款或貸款已還清，但仍收費；二是在國家明文禁止的三級公路上收費；三是采用“一站多點(diǎn)”的辦法，異地設置收費站；四是未建公路先收費或邊建邊收�？梢哉f(shuō)，設置收費站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團得利的核心。但地方政府采取的四種手段，或蒙混過(guò)關(guān)，或借助強力，或重復設局，或寅吃卯糧�？傊�，要么于法無(wú)據，要么違法違規。

　　20多年來(lái)，收費公路的法規尚未完整建立，政策大于法律、以地方規定取代法律的現象并不鮮見(jiàn)。與含糊、曖昧的法律規范形成對比的是，源于非法收費站的龐大利益清晰地向下游、呈樹(shù)形的分利集團流動(dòng)和擴散。正如審計報告所揭示的那樣，凌駕于法律之上的“特權車(chē)”和“人情車(chē)”泛濫；部分省市急著(zhù)上馬高速公路項目，建成后利用率極低，償債風(fēng)險巨大；交通等政府部門(mén)提高收費標準，動(dòng)輒以?xún)|計斂取通行費；更如，從通行費中提成發(fā)放獎金、福利等；再如收費公路經(jīng)營(yíng)權違法流轉，隱蔽分肥；天文數字的通行費還用來(lái)供養冗員，或者被閑置、截留、挪用。

　　貪婪的收費公路衍生出各式各樣的利益小群體，進(jìn)而結成一個(gè)共進(jìn)退、抗拒改革的利益同盟。事實(shí)上，它有著(zhù)穩固的根基和現實(shí)影響力。該同盟的狀態(tài)是：它的所有負擔都由社會(huì )盡數分攤，它的全部利益取自一個(gè)個(gè)納稅人，它現時(shí)及未來(lái)的風(fēng)險卻由全體國民承受。從某種意義上說(shuō)，當地方政府爭相確立“路權”的勢力范圍，并自引為卓著(zhù)的民生政績(jì)時(shí)，一座座非法的收費站已給社會(huì )投下陰影。

　　收費公路確有造福民眾的效應，審計署不否認貸款修路、收費還貸的政策仍有繼續實(shí)行的必要�？蓱n(yōu)慮未能有效減消，因為所有的問(wèn)題都在于，沒(méi)有形成具有針對性的鏟除策略。

　　無(wú)論措辭如何婉轉，審計署的報告仍證實(shí)：由收費公路倒逼民眾幸福指數的情勢不容樂(lè )觀(guān)。因為是2006年的審計情況，審計署負責人表示“大部分問(wèn)題已經(jīng)得到糾正”。公眾接下來(lái)所期待的，首先是看到“糾正清單”，那些像首都機場(chǎng)高速那樣的未整改公路也應該給公眾一個(gè)整改時(shí)間表；繼而，更希望一套遏制亂象的制度盡快建立或完善。無(wú)論如何，公路收費亂象不能再持續下去了。