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　　廣州首次對媒體全程公開(kāi)立法研討會(huì )，有專(zhuān)家建議城管執法時(shí)應先敬禮

　　繼率先通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站征集網(wǎng)友對制定《廣州市城市管理綜合執法條例(草案)》的意見(jiàn)后，廣州市人大在“開(kāi)門(mén)立法”方面又有新舉措：昨日，市人大有關(guān)負責人與四位來(lái)自律師界和學(xué)界的專(zhuān)家以及城管部門(mén)的相關(guān)負責人，就該法規的制定進(jìn)行了深入探討，并對媒體全程公開(kāi)討論過(guò)程。據悉，讓公眾了解立法研討會(huì )上各種意見(jiàn)的做法，在廣州立法史上尚屬首次。而作為城管條例的相關(guān)利益方——“走鬼”（無(wú)證攤販——中新網(wǎng)注），可能也會(huì )被邀請來(lái)參與立法的討論。

　　●立法保護誰(shuí)

　　“政府不能有既得利益”

　　廣州是否有必要對城管立法？對于該問(wèn)題，無(wú)論是網(wǎng)友，還是參加討論的專(zhuān)家，均十分贊成。但城管的立法究竟應該保護誰(shuí)的利益？這個(gè)問(wèn)題成為昨日專(zhuān)家們討論的第一個(gè)問(wèn)題。

　　全國人大代表、廣州市人大常委會(huì )立法顧問(wèn)陳舒認為，這部法律不能讓部門(mén)利益法制化，必須明確政府在其中應當如何中立地維護公眾利益，政府從中不能得到既得利益。中山大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)劉恒認為，出臺城管條例不能單純追求單方面的目的，一方面要規范、限制城市管理執法人員手中的執法權力，另一方面我們要依法保護行政相對人在城市管理領(lǐng)域的合法權益不受損害，要在二者之間尋求平衡和協(xié)調。

　　●行政強制權

　　“如不強制工作無(wú)法做”

　　是否應當在該法規中賦予城管部門(mén)行政強制權？這是昨日專(zhuān)家們討論的第二個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。四位專(zhuān)家毫無(wú)例外地認為，應該賦予城管行政強制權，但專(zhuān)家們同時(shí)也認為，在賦予權力的同時(shí)，也應該有各種限制�！叭缯嫉澜�(jīng)營(yíng)，如果不給城管行政強制權，城管人員一走，占道經(jīng)營(yíng)者就又出來(lái)了�！标愂嬲J為，在這種情況下，應當給予城管人員現場(chǎng)行政強制權。劉恒則提出，對于城管部門(mén)的行政強制權問(wèn)題應該對各種情況區別考慮。但對無(wú)證經(jīng)營(yíng)者貨物扣壓的強制執行，劉恒則認為可以考慮。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(cháng)任劍濤認為，在賦予城管行政強制權時(shí)應該是審慎的，同時(shí)，政府部門(mén)的行動(dòng)規則一定要規定清楚，不能一開(kāi)始就采取最嚴厲的手段，一定得有一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程。華南理工大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)葛洪義提出，行政強制這種權力在我國現階段是合理的，如果缺少相關(guān)的行政強制權，很多工作將無(wú)法完成。

　　●不文明執法

　　“扣押時(shí)在封條上簽名”

　　目前，部分城管隊員的不文明執法已成為“眾矢之的”，如何才能通過(guò)法規的制定來(lái)保障城管部門(mén)的文明執法呢？陳舒提出，該法規應該在執法程序的設計上進(jìn)一步細化，跟據自己的調查研究，她提出了七條可供參考的措施：一是在禁止無(wú)照經(jīng)營(yíng)的地方派發(fā)和張貼相關(guān)規定；二是發(fā)動(dòng)當地群眾尤其是受害商戶(hù)積極舉報，設立舉報獎勵制度和保密制度；三是嚴格執法程序，如做到執法時(shí)先敬禮，處理的同時(shí)派發(fā)行政處理程序告知書(shū)；四是城管部門(mén)在扣押、查封物品時(shí)，準備一些紙箱或者結實(shí)的塑料袋及封條，讓被扣押人看著(zhù)貼封條，并在封條上簽名，這樣可以避免老百姓認為城管部門(mén)“貪”了沒(méi)收的物品；五是貫徹寬嚴相濟政策，初次寬，累犯嚴；六是建立占道無(wú)證經(jīng)營(yíng)售賣(mài)不明來(lái)源產(chǎn)品的黑名單；七是城管部門(mén)要和相關(guān)部門(mén)及媒體聯(lián)合起來(lái)，搞一些深度跟蹤，揭露這些便宜產(chǎn)品背后的來(lái)源，警示消費者。

　　"這部法律不能讓部門(mén)利益法制化，必須明確政府在其中應當如何中立地維護公眾利益，政府從中不能得到既得利益。"

　　——陳舒

　　"政府部門(mén)的行動(dòng)規則一定要規定清楚，不能一開(kāi)始就采取最嚴厲的手段，一定得有一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程。"

　　——任劍濤

　　專(zhuān)家熱論

　　廣州市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳舒：占道無(wú)證經(jīng)營(yíng)最大的危害在于其引發(fā)的食品安全問(wèn)題威脅到廣大市民的健康甚至生命。對于城管扣押的無(wú)人認領(lǐng)的物品，食品均應銷(xiāo)毀，而其他一般性產(chǎn)品，應該按照物權法的規定，公告六個(gè)月后歸國家所有。

　　中山大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)劉恒：政府可以嘗試劃定某些區域給無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商販擺攤，對他們進(jìn)行集中管理。

　　市人大城建工委副主任許決華：人流多的地方生意好，有利可圖，小商販一般不愿到政府為其劃定的區域，而卻酷愛(ài)將攤擺在北京路、天河城等人流聚集之處。

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