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　　中國最大的問(wèn)題是農民問(wèn)題，農民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題。

　　杜潤生：農村問(wèn)題資深專(zhuān)家。1913年生，山西省太谷縣人。1979年，任國家農業(yè)委員會(huì )副主任。1983年，任中共中央書(shū)記處農村政策研究室(后改為中共中央農村政策研究室)主任，兼國務(wù)院農村發(fā)展研究中心主任。任職期間，多次受中央委托，負責中共中央、國務(wù)院農村政策文件的起草工作。

　　農民“闖一闖”，杜潤生“試一試”，鄧小平“看一看”

　　新中國建立后，按照建立新民主主義社會(huì )的《共同綱領(lǐng)》的方針政策，農業(yè)得到迅速恢復和發(fā)展�？上�，在急于向社會(huì )主義、共產(chǎn)主義過(guò)渡的左傾錯誤思想指導下，支持包產(chǎn)到戶(hù)的鄧子恢、杜潤生被毛澤東批判為農業(yè)合作化運動(dòng)中的“小腳女人”，農業(yè)迅速實(shí)現了合作化、人民公社化，結果造成了“三年困難時(shí)期”。正是這種嚴重失誤和曲折的歷史教訓，使許多農民、干部、領(lǐng)導，特別是作為歷史見(jiàn)證人的杜潤生，清醒地認識到得到劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、鄧子恢支持的“包產(chǎn)到戶(hù)”是正確的。因此，文革后復出的杜潤生以厚重的歷史感和堅定的責任感帶頭支持“包產(chǎn)到戶(hù)”的決策，他富有策略地在起草中央文件的過(guò)程中，一步步地使文件中“不準”、“不許”包產(chǎn)到戶(hù)的政策語(yǔ)言，逐步演變?yōu)椤翱梢浴痹谪毨У貐^，后來(lái)又“可以”在其它地區包產(chǎn)到戶(hù)，到了第五個(gè)中央文件就使包產(chǎn)到戶(hù)的性質(zhì)成為社會(huì )主義經(jīng)濟了。這樣，包產(chǎn)到戶(hù)由“姓資”演變?yōu)椤靶丈纭绷�，不合法變成合法了�?

　　胡錦濤講“我們黨為促進(jìn)社會(huì )和諧進(jìn)行了艱辛探索”，農民和農村工作者同樣進(jìn)行了艱辛的探索與勇敢的闖關(guān)。在包產(chǎn)到戶(hù)與反包產(chǎn)到戶(hù)的艱苦斗爭中，在歷次政治運動(dòng)中，上至鄧子恢、彭德懷、杜潤生，下到省地縣鄉村的不少干部，甚至毛澤東親自點(diǎn)名的農民楊偉名，都遭到過(guò)批判、斗爭，不少人為了包產(chǎn)到戶(hù)家破人亡。杜潤生為了總結推廣群眾包產(chǎn)到戶(hù)經(jīng)驗，創(chuàng )造了過(guò)渡性的、阻力較少的概念：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”、“集體與農戶(hù)雙層經(jīng)營(yíng)”、“所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的集體土地農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)機制”、“股份合作制”等，使更多的人同意或者不反對“包產(chǎn)到戶(hù)”，杜潤生為農民爭取到了合法地“試一試”包產(chǎn)到戶(hù)的權利。他用毛澤東在《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》中采用過(guò)的“耕者有其田”，代替被左派反對的“土地私有化”。

　　值得肯定和贊揚的，是鄧小平對待農村改革的態(tài)度是“看一看”，即允許農民闖、杜潤生試，他自己是看一看，干好了就拍板接著(zhù)干，有問(wèn)題就改。因此，以杜潤生為主任的中共中央農村政策研究室、國務(wù)院農村發(fā)展研究中心，又在請示中央同意后，同各省市、自治區一起辦了38個(gè)農村改革實(shí)驗區，對各種改革政策進(jìn)行地區性試驗，為中央起草農業(yè)改革文件提供了科學(xué)依據。各省又有自己的農村改革實(shí)驗區和總結農民改革新經(jīng)驗的農村政策研究機構，上下互動(dòng)。鄧小平拍板定案，“看”了幾年后，肯定“闖”與“試”的實(shí)踐結果。

　　“能夠講出所以然”的學(xué)者型官員

　　為了說(shuō)服對包產(chǎn)到戶(hù)思想不通的干部，萬(wàn)里贊揚杜潤生是“能夠講出所以然”的學(xué)者型官員。當省委書(shū)記會(huì )上有爭論時(shí)，當時(shí)的領(lǐng)導人讓杜潤生去講講，他從工廠(chǎng)工人可以負責一臺機床，完成生產(chǎn)計劃定額的責任制講起，說(shuō)明農村的土地是集體的，農民像工人負責機床一樣負責一塊土地的農業(yè)生產(chǎn)，交夠國家的，留足集體的，剩下的才是自己的。因此，農村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，同工人承包機器完成生產(chǎn)任務(wù)的責任制一樣，也是社會(huì )主義性質(zhì)的。他有說(shuō)服力地回答了承包到戶(hù)姓“社”姓“資”的問(wèn)題。在鄧小平等黨中央領(lǐng)導人的支持下，杜潤生盡力說(shuō)服了對包產(chǎn)到戶(hù)有所懷疑的高級干部，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制保持了全黨高度一致的支持作出了獨特的貢獻。

　　杜潤生注意爭取領(lǐng)導支持。連續五年，1982—1986年每年發(fā)出一個(gè)中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革的一號文件，成為廣大農民包產(chǎn)到戶(hù)的令箭和定心丸。在中央的支持下，中央農村政策研究室又成立了農村固定觀(guān)察點(diǎn)辦公室、聯(lián)絡(luò )室等，加上38個(gè)農村改革試驗區的工作成果，使杜潤生的政策建議直接來(lái)自于農民、基層，使農研室的政策建議和起草的一號文件，真正如實(shí)反映了農民的心愿和農村的問(wèn)題。

　　對于農民說(shuō)“杜潤生對農村改革立了大功，是農民的恩人”，農村干部說(shuō)“杜潤生是農村改革的參謀長(cháng)、方面軍指揮員”等等贊頌之詞，杜潤生連連擺手，謙遜地說(shuō)：“我只做了我應該做的工作�！�

　　在2008年8月7日回答海外媒體的問(wèn)題時(shí)，杜潤生在談到中央農村政策研究室的工作成績(jì)時(shí)說(shuō)，“沒(méi)有包產(chǎn)到戶(hù)，就解決不了溫飽問(wèn)題”，同時(shí)也不忘農村改革工作的不足之處。他很遺憾，農民還沒(méi)有自己的組織——農會(huì )。上世紀80年代他向鄧小平建議成立代表農民利益的農會(huì )。鄧小平說(shuō)，共產(chǎn)黨代表農民利益。杜潤生又解釋道，黨代表農民利益，也代表政府利益。農民利益和政府利益有時(shí)有矛盾，還應建立代表農民利益的農會(huì )。鄧小平說(shuō)：“好，那就看一看。三年后再說(shuō)�！�20年過(guò)去了，鄧小平的遺愿還沒(méi)有實(shí)現。杜潤生的眼光朝向遠方，他在期待農民的組織能早日出現。他關(guān)注著(zhù)農民的命運，他的心和農民的心是相通的。

　　(作者為原中共中央農村政策研究室研究員)