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　　二、深化行政管理體制改革

　　經(jīng)濟特區和沿海開(kāi)放城市要創(chuàng )新行政管理體制，理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，優(yōu)化政府管理體系，率先建成服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　(一)科學(xué)界定政府職能。嚴格依法行政，全面推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與社會(huì )組織分開(kāi)。能由市場(chǎng)機制調節的事，堅決放給市場(chǎng)；應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；能由社會(huì )組織解決的事，積極移交社會(huì )組織。認真履行政府應當承擔的職責，貫徹國家的宏觀(guān)調控政策，增強調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性，加強和改善社會(huì )管理，率先實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變。

　　(二)優(yōu)化政府組織體系。鼓勵和支持深圳等市和具備條件的縣(市、區)推進(jìn)職能有機統一的大部門(mén)制改革，試行決策和執行、監督職能既相互協(xié)調又適度分開(kāi)的機構設置辦法。進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，優(yōu)化職能，堅決裁撤不必要的議事協(xié)調機構。允許實(shí)行自主的地方編制管理改革。鼓勵開(kāi)展扁平化管理、減少行政層級改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大和落實(shí)市一級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，將既可由省級政府部門(mén)實(shí)施，也可由市級政府部門(mén)實(shí)施的審批權，依法委托或下放管理。對有一定人口規模和經(jīng)濟實(shí)力的中心鎮賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。理順省以下垂直管理部門(mén)與地方政府的權責關(guān)系。積極探索在城市規劃等領(lǐng)域實(shí)行市以下垂直管理模式。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結構。

　　(三)創(chuàng )新政府管理方式。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。健全行政決策咨詢(xún)體制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和行政機關(guān)決定相結合的行政決策機制。建立行政決策反饋糾偏機制。完善符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制。探索公務(wù)員聘用制和分類(lèi)管理辦法。完善行政問(wèn)責和引咎辭職制度。創(chuàng )新行政執法機制，探索實(shí)行行政處罰調查權和決定權適當分離。積極培育和規范發(fā)展社會(huì )組織，加大政府職能授權和轉移管理力度。建立跨部門(mén)統一互聯(lián)的信息化電子政務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)布制度，增加政務(wù)信息透明度。全面推廣“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)上辦事”和“網(wǎng)上審批”。推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目。率先推行審批管理“零收費”制度。