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　　四、深化社會(huì )領(lǐng)域改革

　　經(jīng)濟特區和沿海開(kāi)放城市要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，注重社會(huì )公平正義和人的全面發(fā)展，加快完善公共治理機制和公共服務(wù)供給模式，率先建立符合和諧發(fā)展要求、覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系。

　　(一)大力推進(jìn)教育體制改革。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，建立義務(wù)教育均衡協(xié)調發(fā)展的新機制。率先普及高中階段教育。加快建立現代職業(yè)技術(shù)教育體系。探索建立統一的職業(yè)技術(shù)教育管理體制。建立鼓勵企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的政策體系。探索引進(jìn)境外名牌高等學(xué)校合作或獨立舉辦高等教育機構，發(fā)展國際合作辦學(xué)。推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革，有條件的地方開(kāi)展市屬高等學(xué)校法定機構試點(diǎn)。完善利用社會(huì )資本發(fā)展各類(lèi)教育的政策，形成多元化辦學(xué)格局。完善流動(dòng)就業(yè)人員子女教育管理制度，規范入學(xué)程序和收費標準，探索科學(xué)的補助方式。廣州、深圳在2010年前全面實(shí)施城鄉貧困家庭子女接受高中階段教育免費制度。爭創(chuàng )國家教育綜合改革示范區。

　　(二)完善就業(yè)和收入分配制度。率先建立城鄉和各類(lèi)群體平等就業(yè)制度。完善公共就業(yè)服務(wù)、公共職業(yè)培訓體系和就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。加強農村勞動(dòng)力培訓和就業(yè)服務(wù)。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和工資指導線(xiàn)制度建設，逐步提高最低工資標準，形成正常的工資增長(cháng)機制。完善收入分配調節政策，逐步解決社會(huì )不同階層收入差距過(guò)大問(wèn)題。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。探索鼓勵社會(huì )捐贈、擴大第三次分配規模的有效機制。

　　(三)健全社會(huì )保障體系。完善社會(huì )養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，率先實(shí)現城鎮各類(lèi)人員平等享有基本社會(huì )保障。提高基本養老保險待遇水平。完善符合外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人員特點(diǎn)的養老保險制度。建立健全農村養老保障制度。完善新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度，逐步提高財政補助和醫療補償標準。探索設立專(zhuān)門(mén)醫療保險管理機構，構建職工醫保、居民醫保和新型農村合作醫療保險統一管理、可轉換銜接的社會(huì )醫療保險制度。加快實(shí)現全民醫保。拓展失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)、預防失業(yè)方面的功能。完善城鄉最低生活保障制度，建立低保標準與經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應的正常增長(cháng)機制,全面實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保必保。完善住房保障體制，健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度，探索建立困難群體住房救助制度。

　　(四)深化醫療衛生體制改革。完善公共衛生服務(wù)體系，保障基本醫療，滿(mǎn)足多層次服務(wù)需要。健全疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛生事件應急機制。大力發(fā)展農村三級醫療衛生服務(wù)體系。完善鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)的政策。完善醫療救助制度，鼓勵興辦慈善醫療機構。積極推進(jìn)社區衛生服務(wù)機構建設，逐步建立社區衛生服務(wù)機構與城市醫院雙向轉診、分級醫療和社區首診制度。轉變城市社區衛生服務(wù)中心(站)和鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構運行模式，完善投入機制。創(chuàng )新公立醫院管理體制和運行機制，加大政府投入，規范收支管理，改革以藥補醫機制。建立規范醫療服務(wù)和藥品價(jià)格管理的有效機制。完善醫療保障支付制度，強化醫療保障對醫療服務(wù)的監控作用。

　　(五)積極推進(jìn)文化體制改革。弘揚創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、誠信的人文精神，建設具有時(shí)代特征的創(chuàng )新文化，推動(dòng)嶺南文化走向世界。完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng )新的政策，提高文化自主創(chuàng )新能力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中引入競爭機制。深入推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，做大做強。完善公益性文化事業(yè)單位內部管理運行機制。創(chuàng )新文化服務(wù)體制，鼓勵社會(huì )力量參與公益性文化建設，形成覆蓋城鄉、網(wǎng)絡(luò )健全、設施完善、運行有效、服務(wù)均等的公共文化服務(wù)體系。

　　(六)優(yōu)化社會(huì )管理方式。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在部分領(lǐng)域試行以法定機構為載體提供公共服務(wù)。建立多元化的公共服務(wù)供給模式，推廣政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)制度，鼓勵和支持人民團體、社會(huì )組織參與提供公共服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )自治管理中提供服務(wù)、反映訴求、規范行為和促進(jìn)社會(huì )公益等方面的作用。探索建立公用事業(yè)專(zhuān)業(yè)化監管體制，創(chuàng )新公用事業(yè)監管方法，構建政府、公眾和社會(huì )三方共同參與、有機結合的監督評價(jià)體系。建立治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機結合的新機制。積極構建重心下移的城市管理模式，建立綜合行政執法體系。探索加強基層自治組織和社區建設的有效機制，拓寬社區服務(wù)功能。實(shí)行城鄉居民戶(hù)口統一登記管理制度。建立促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力順應產(chǎn)業(yè)升級轉移的人口調控機制，完善中級以上技能流動(dòng)就業(yè)人員入戶(hù)政策。加強流動(dòng)人口管理和服務(wù)，全面推行居住證和“一證通”制度。完善境外在華人員登記管理制度。鼓勵和支持廣州、深圳、珠海等地開(kāi)展社會(huì )管理綜合改革試點(diǎn)。