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　　三、深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革

　　經(jīng)濟特區和沿海開(kāi)放城市要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大改革創(chuàng )新力度，形成以自主創(chuàng )新為支撐和引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力機制、統籌城鄉發(fā)展的長(cháng)效機制、有利于資源節約和環(huán)境保護的可持續發(fā)展機制，率先建成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　(一)完善促進(jìn)自主創(chuàng )新的體制機制。營(yíng)造尊重、鼓勵、服務(wù)創(chuàng )新的良好社會(huì )氛圍，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體的創(chuàng )新活力。改革人才評價(jià)方式，實(shí)行人才全球招聘戰略，完善創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養和激勵政策。深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制改革。加大對自主創(chuàng )新和知識產(chǎn)權的保護力度。率先開(kāi)展自主創(chuàng )新立法試點(diǎn)。加強政府創(chuàng )新資源的統籌協(xié)調和優(yōu)化配置，打破部門(mén)、地區界限，建立各部門(mén)協(xié)同配置創(chuàng )新資源、合力推進(jìn)自主創(chuàng )新的新機制，加大對關(guān)鍵、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持力度。建立和完善與國家部委自主創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)機制，建設一批高水平開(kāi)放式的公共實(shí)驗室和區域性行業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新平臺。探索和完善政產(chǎn)學(xué)研商的合作機制，引導和強化企業(yè)研發(fā)機構建設，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng )新的主體。鼓勵與國外企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機構、技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織。建立穗深港科技創(chuàng )新合作機制，共同建設若干高水準的公共技術(shù)平臺，以具有帶動(dòng)作用的創(chuàng )新性產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)合作機制建設，促進(jìn)形成全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉化基地。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構，構建技術(shù)轉移平臺，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。引導和鼓勵風(fēng)險創(chuàng )業(yè)投資更多投向自主創(chuàng )新領(lǐng)域，設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，創(chuàng )建科技創(chuàng )業(yè)投融資服務(wù)平臺，形成創(chuàng )業(yè)投資退出機制。

　　(二)建立統籌城鄉發(fā)展的體制機制。建立推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化發(fā)展的長(cháng)效機制。推進(jìn)城鄉規劃一體化管理，建立空間規劃協(xié)調機制，加強國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃之間的銜接。支持開(kāi)展統籌城鄉發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。深化農村經(jīng)營(yíng)制度改革，積極發(fā)展股份合作組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、有限責任公司或股份公司，構建新型農村集體產(chǎn)權制度和運營(yíng)機制。構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。健全農村集體建設用地使用管理制度，推動(dòng)集體建設用地使用權流轉，逐步實(shí)現集體建設用地與國有土地同地同價(jià)。創(chuàng )新征地補償和被征地農民安置機制，開(kāi)展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)，保障被征地農民合法權益。創(chuàng )新土地利用規劃計劃管理模式，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口定居規模相掛鉤試點(diǎn)。開(kāi)展耕地分類(lèi)分級和有償保護試點(diǎn)，探索實(shí)現耕地占補平衡的各種方式。完善宅基地管理制度，研究制定農民宅基地異地置換政策。探索推行農村住房制度改革。制定具體的農村人口向城鎮轉移的計劃和措施，建立和完善“積分制”，有序吸收農民工轉為城市居民。

　　(三)建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相協(xié)調的體制機制。健全有關(guān)法規標準體系，發(fā)揮法律手段和價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及必要的行政手段對資源節約和環(huán)境優(yōu)化的作用。建立健全反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害恢復成本的價(jià)格形成機制。研究建立環(huán)境交易市場(chǎng)。探索建立環(huán)境容量有償使用制度。以資源稟賦和環(huán)境容量為主要依據，合理劃定功能區。培育專(zhuān)業(yè)化的環(huán)保設施建設與運營(yíng)體系。健全節約集約用地制度，提高土地利用效率。完善環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境準入機制，建立健全污染物排放總量控制和審核制度。建立環(huán)境保護綜合決策機制，健全政府環(huán)境保護重大決策監督與責任追究制度，實(shí)行節能減排責任追究和問(wèn)責制。完善生態(tài)環(huán)境建設機制，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)收益、誰(shuí)補償，探索建立與生態(tài)保護掛鉤的激勵型財政轉移支付機制。支持開(kāi)展建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )綜合配套改革試點(diǎn)。

　　(四)健全現代市場(chǎng)體系。建立多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和集合資金信托業(yè)務(wù)等形式，擴大直接融資比重。支持深圳開(kāi)展資本市場(chǎng)改革創(chuàng )新試驗，創(chuàng )造條件加快推出“創(chuàng )業(yè)板”。支持廣州發(fā)展期貨交易及配套設施和服務(wù)。積極發(fā)展產(chǎn)權和技術(shù)交易市場(chǎng)。率先建成城鄉統一開(kāi)放競爭有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才和勞動(dòng)力合理流動(dòng)。創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式，健全行政執法與司法相銜接的監管機制，切實(shí)保障人民的食品用藥等安全。加快社會(huì )信用體系建設，率先建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實(shí)名制信用信息體系，建立健全信用預警、監督和失信懲戒制度。探索適度開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。

　　(五)完善財政管理體制。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建設主體功能區的要求，優(yōu)化財政支出結構，健全轉移支付辦法，建立和完善公共財政體系。探索成立預算委員會(huì )，建立財政預算編制、預算執行和監督考核既相對分離又相互協(xié)調的財政管理體制。開(kāi)展鄉鎮財政和村級財務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，健全市、縣(市、區)、鄉鎮三級財權與事權相匹配的體制。改革財政專(zhuān)項資金審批管理方式，建立健全在專(zhuān)項資金分配環(huán)節引入競爭性機制的有效辦法。建立財政預算內容、轉移支付情況和審計結果向社會(huì )公開(kāi)的制度。

　　(六)加快金融改革創(chuàng )新。探索金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)模式，支持有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。支持地方金融企業(yè)重組，有條件的地方設立地方金融控股公司。推進(jìn)農村金融制度改革，開(kāi)展村鎮銀行試點(diǎn)和政策性農業(yè)保險試點(diǎn)，探索農戶(hù)資金互助組織發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。支持有條件的地方建設金融創(chuàng )新服務(wù)區。支持廣州、深圳開(kāi)展保險綜合改革試驗。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引導金融機構加大貸款投入，強化金融監管，建立健全金融風(fēng)險預警和穩定協(xié)調機制，增強防范化解金融風(fēng)險能力。

　　(七)激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟主體發(fā)展活力。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，探索完善出資人制度，創(chuàng )新國有資產(chǎn)運營(yíng)和監管模式。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結構，推行和完善外部董事和獨立董事制度，切實(shí)發(fā)揮監事會(huì )監督作用。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場(chǎng)化，實(shí)行企業(yè)負責人職務(wù)與行政級別脫鉤。進(jìn)一步放寬對非公有制經(jīng)濟投資行業(yè)和領(lǐng)域的限制，合理引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施建設等領(lǐng)域。創(chuàng )新中小企業(yè)融資模式，制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔�；�金、區域性再擔保機構和小額貸款公司發(fā)展的政策。完善創(chuàng )業(yè)政策，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，健全扶持創(chuàng )業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)體系。