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　　世紀之交的分野

　　上世紀90年代中期，鄧小平南方談話(huà)啟動(dòng)了新一輪改革開(kāi)放，國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，民營(yíng)企業(yè)遍地開(kāi)花，國企改革全面拉開(kāi)，加上開(kāi)放進(jìn)入“入關(guān)”談判新階段，驅動(dòng)中國智庫不再像上世紀80年代那樣僅關(guān)注國策研究，而是進(jìn)入多元化和多領(lǐng)域發(fā)展階段，其中既有學(xué)術(shù)研究、政策分析，也有企業(yè)咨詢(xún)和商業(yè)規劃等。

　　比如，1992年，原隸屬于海南省政府的中國(海南)改革發(fā)展研究院，退出事業(yè)單位，走上社會(huì )化運行的道路；當時(shí)被經(jīng)濟學(xué)界稱(chēng)為“京城四少”之一的樊綱，依靠中國改革發(fā)展基金會(huì )，成立了半官方的國民經(jīng)濟研究所；林毅夫離開(kāi)中央農村政策研究室，靠福特基金會(huì )資助在北京大學(xué)創(chuàng )立了中國經(jīng)濟研究中心……

　　對國內智庫長(cháng)期跟蹤研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾認為，也正是在這個(gè)被稱(chēng)為中國智庫“第二個(gè)活躍期”的歷史階段，中國智庫研究的類(lèi)型開(kāi)始初步分野。他告訴《瞭望》新聞周刊，按照中國現有法律法規的界定，中國逐步分化出了四種智庫類(lèi)型：

　　事業(yè)單位法人型，指在具備法人條件的事業(yè)單位中，專(zhuān)門(mén)從事政策研究和咨詢(xún)工作的機構。例如國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國社科院；企業(yè)型，指那些在工商部門(mén)登記注冊的政策問(wèn)題咨詢(xún)機構，如零點(diǎn)調查公司；民辦非企業(yè)單位法人型，指專(zhuān)門(mén)從事政策的研究和咨詢(xún)工作的民辦非企業(yè)單位法人，如天則經(jīng)濟研究所；大學(xué)下屬型，是指隸屬于大學(xué)的從事政策研究和咨詢(xún)的組織，如清華大學(xué)公共管理學(xué)院的國情研究中心、北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心等。

　　在他看來(lái)，“事業(yè)單位是中國特有的一類(lèi)獨立法人組織，由于它們從經(jīng)費和人事上并沒(méi)有和政府完全分離，所以我們把事業(yè)單位型智庫認為是半官方智庫，將其他三類(lèi)智庫稱(chēng)為民間(或非官方)智庫�！�

　　這其中，發(fā)展速度最快的要數薛瀾所定義的后三類(lèi)智庫構成的民間智庫，尤其是大學(xué)下屬的智庫。隨著(zhù)1993年和 1998年國務(wù)院和教育部分別啟動(dòng)創(chuàng )建世界一流大學(xué)的“211”工程和“985工程”，國內重點(diǎn)建設大學(xué)紛紛成立了眾多政策研究和咨詢(xún)機構，從海內外吸納了各種學(xué)科人才，通過(guò)研究政策問(wèn)題、向政府部門(mén)匯報研究成果、公開(kāi)發(fā)表文章出版著(zhù)作，積極推動(dòng)其在國家和社會(huì )層面發(fā)揮決策咨詢(xún)影響。

　　比如，1999年，在海協(xié)會(huì )前會(huì )長(cháng)汪道涵和國務(wù)院新聞辦前主任趙啟正支持下，清華大學(xué)引進(jìn)新華社高級記者李希光等人才群，成立了清華大學(xué)國際傳播研究中心。期間，該中心密切參與政府“軟實(shí)力”和國家形象研究，與國務(wù)院新聞辦共同開(kāi)創(chuàng )我國新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮了智庫作用。類(lèi)似的案例同樣發(fā)生在其他國內重點(diǎn)院校。

　　進(jìn)入21世紀以來(lái)，在新一輪經(jīng)濟高速增長(cháng)和社會(huì )矛盾凸顯的關(guān)鍵時(shí)期，中國智庫發(fā)展進(jìn)一步得到了國家高層領(lǐng)導的關(guān)注和重視。2004年1月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的意見(jiàn)》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學(xué)社會(huì )科學(xué)界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’�！�2005年5月19日，胡錦濤同志專(zhuān)門(mén)主持中央政治局常委會(huì )議，聽(tīng)取了中國社會(huì )科學(xué)院的工作匯報，強調要“進(jìn)一步辦好社會(huì )科學(xué)院”。

　　尤其是2006年11月9日，在北京召開(kāi)的中國首屆智庫論壇和次年7月在上海召開(kāi)的第二屆智庫論壇，顯示出中國智庫開(kāi)始尋求擺脫被動(dòng)角色，有了自主發(fā)展的新氣息。對此，薛瀾認為，中國智庫和政策過(guò)程的研究才剛剛起步，可以預計，隨著(zhù)社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題越來(lái)越復雜，中國政府也越來(lái)越重視決策咨詢(xún)工作的開(kāi)展，中國智庫在中國政策過(guò)程中的作用將更加突出，，從事智庫和中國政策過(guò)程關(guān)系研究的學(xué)者和機構將越來(lái)越多。

　　但是，不能不承認，仍然處在變革中的中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀，決定了中國智庫在新舊體制轉換中呈現出“泥沙俱下 ”的狀態(tài)。尤其是在利益分層日益明顯的社會(huì )背景下，天然與利益游說(shuō)和政策影響難以分割的智庫，面對生存現實(shí)和獨立研究的構成的矛盾沖突，不可避免會(huì )發(fā)生難以預料的變異和分化。