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　　打開(kāi)的“潘多拉盒子”

　　2008年3月20日，北京長(cháng)安街東方君悅大酒店，美國福特基金會(huì )北京辦事處舉辦了盛大的招待會(huì )，歡送已經(jīng)在中國工作9年、即將離開(kāi)中國的首席代表華安德(AndrewWatson)。有媒體在報道中對此評價(jià)說(shuō)，“在中國社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域和公益界求‘錢(qián)’若渴的時(shí)代，這是他連續9年連任三屆‘首席代表’的必然結果�！�

　　一位參加了這次活動(dòng)的國內某知名政策研究所負責人在采訪(fǎng)中向《瞭望》新聞周刊回憶說(shuō)，整個(gè)招待會(huì )大概邀請了4 00多人，其中絕大部分人都是來(lái)自于中國各重要部門(mén)，也有科研、教學(xué)和政策咨詢(xún)部門(mén)的知名專(zhuān)家學(xué)者，同時(shí)他們過(guò)去也都接受過(guò)福特基金會(huì )各種形式的資助�！皡⒓诱呷藬等绱酥�多、層次如此之高、學(xué)科范圍如此之廣，給人留下了深刻的印象�！�

　　尤其讓這位經(jīng)常參加高規格會(huì )議的人士震撼的是，據說(shuō)，福特基金會(huì )自1988年在華活動(dòng)以來(lái)20年，花費了大概 4億美元，“也就是說(shuō)，僅用4億美元就獲得了對中國學(xué)術(shù)界如此規模的影響力�！痹谒�看來(lái)，中國現在每年在貿易上有數千億美元的順差，但在學(xué)術(shù)和政策影響方面則存在著(zhù)巨大的逆差，“對此我們得好好算算賬，這對整個(gè)中國未來(lái)的發(fā)展，包括智庫的觀(guān)點(diǎn)、影響力，都有很大的影響。我們太重視看得見(jiàn)、有形的、物質(zhì)的東西了�！�

　　對此，中國現代國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟安全中心主任江涌也深有感懷。他從體制上為《瞭望》新聞周刊分析了中國智庫發(fā)展面對的社會(huì )局面，“過(guò)去30年來(lái)，中國智庫大部分依然是官方和半官方的事業(yè)單位研究機構，遭遇到的最大的現實(shí)就是事業(yè)單位改革的影響。這個(gè)過(guò)程中，受過(guò)去國家財力薄弱和側重于物質(zhì)建設的政策環(huán)境，不論是社會(huì )科學(xué)研究機構還是大學(xué)研究機構，都出現了管理混亂和經(jīng)費困難的問(wèn)題�！�

　　“其中，最令人尷尬的就是經(jīng)費。由于一個(gè)時(shí)期相對忽視社會(huì )科學(xué)研究的財政投入，加上財力不足，許多單位不得不在市場(chǎng)化大潮下自己找食吃�！痹诮�涌看來(lái)，接受和尋找外部資金甚至海外機構和跨國公司贊助資金，已經(jīng)成為很大一部分中國智庫當前謀生存的主要手段，而弊病就是“拿人家的手短、吃人家的嘴軟”。

　　這種背景下，大量海外基金會(huì )和在華跨國公司也利用和借助中國智庫經(jīng)費短缺的薄弱環(huán)節，紛紛進(jìn)入中國智庫運行體系。某官方智庫負責人告訴本刊記者，自己去日本100多次，所有的經(jīng)費全都來(lái)自日本方面，沒(méi)有一次是自己掏錢(qián)，而且也掏不起。另外，據《瞭望》新聞周刊從民政部社會(huì )組織管理局了解到，某中央級政策研究機構主管的基金會(huì )和某部門(mén)級外交政策研究機構，其將近50%的資金來(lái)自外資�！氨M管不能說(shuō)這些智庫拿外面的錢(qián)就一定替人家說(shuō)話(huà)，但多多少少受到影響是不可避免的�！苯�涌說(shuō)。

　　《瞭望》新聞周刊在調研中發(fā)現一家半官方研究機構，其經(jīng)費來(lái)源中來(lái)自主管單位的資金只占2%，委托課題費用占 27%，相比較，一家美國慈善基金和一家德國跨國企業(yè)的資助共占63%。其負責人說(shuō)，面對生存現實(shí)，接受外部資金也是沒(méi)辦法的事情。他也承認，為保持研究的獨立性少受影響，該機構最多做到不碰與兩家外資利益相關(guān)的問(wèn)題。

　　另外一個(gè)問(wèn)題是管理。江涌說(shuō)，中國許多事業(yè)單位編制的智庫機構，可以說(shuō)是“有組織、無(wú)紀律”，“盡管接受政府管理和支撐，具體工作中幾乎是無(wú)約束運行，沒(méi)有明確的管理制度，政策研究沒(méi)有指導思想和立場(chǎng)，不知道為誰(shuí)服務(wù)�！�

　　其結果，外部資金進(jìn)來(lái)的同時(shí)，乘機也將國外的評價(jià)標準和價(jià)值立場(chǎng)引了進(jìn)來(lái)。表現最突出的就是，中國社科研究機構和大學(xué)研究機構的學(xué)術(shù)評價(jià)機制和激勵考核機制，幾乎全面追隨西方體系。比如，一個(gè)研究者和研究機構的評價(jià)標準，往往與其在國外刊物發(fā)表文章多少、參加多少次國外會(huì )議、在海外機構受邀擔任什么職務(wù)等掛鉤。

　　“國外的經(jīng)濟理論，是以歐美為基礎的，他們的市場(chǎng)經(jīng)濟是什么情況？我們的市場(chǎng)經(jīng)濟是什么情況？不可能相互套用。中國的經(jīng)濟學(xué)研究、經(jīng)濟政策研究以及政策建議，必須有中國特色�！辈稍L(fǎng)中，人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授黃衛平對此非常擔憂(yōu)，“我們的研究機構應該學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，但完全用西方價(jià)值標準指導中國的政策研究，長(cháng)此以往，負面影響是很可怕的�！�

　　黃衛平舉例說(shuō)，自己曾經(jīng)接觸過(guò)美國某基金會(huì )，“最早是在經(jīng)濟學(xué)方面合作搞短期培訓，隨后是一年制碩士班，后來(lái)就提出要資助研究。我們感覺(jué)其戰略開(kāi)始轉變，急于影響中國政策的制定。我坦率地跟他們講，不要想這個(gè)事情，中國政策有中國政策的脈絡(luò )，你想影響，哪那么簡(jiǎn)單？”

　　也因此，許多國內關(guān)鍵部門(mén)在制定政策過(guò)程中，為了防止泄密和干擾，在選擇政策咨詢(xún)機構方面越來(lái)越謹慎，表現就是，一方面對許多智庫的信任度在降低，另一方面控制決策信息數據。

　　這樣的結果有可能讓許多智庫拿不到關(guān)鍵信息和數據，做出的政策研究往往被認為質(zhì)量水平低下，決策部門(mén)越來(lái)越不愿意看，進(jìn)而更加不信任，形成了嚴重的惡性循環(huán)。于是，逼得許多研究者到報紙上寫(xiě)文章，批評不到位又加劇了和決策部門(mén)之間的隔閡。

　　同時(shí)，《瞭望》新聞周刊也了解到，中國智庫在向政府部門(mén)提供政策研究服務(wù)過(guò)程中，面對部門(mén)利益，也遇到“拿人家手軟”的尷尬。一位承接某部門(mén)一項改革方案研究的課題負責人告訴本刊記者，“我們一開(kāi)始本著(zhù)獨立研究做出方案，但他們領(lǐng)導看后不滿(mǎn)意。為了完成課題，我們只好不斷修改數據，直到符合他們領(lǐng)導的意思�！苯Y果同樣損害了智庫的聲譽(yù)和發(fā)展空間。

　　面對這一切，經(jīng)常接觸國際智庫研究機構的江涌認為，“中國智庫其實(shí)在研究水平和對戰略問(wèn)題的把握和分析上，與國際頂尖智庫差距不是很大，個(gè)別領(lǐng)域研究還一直走在前列，關(guān)鍵是體制不順，經(jīng)費不足，管理無(wú)序，盡管數量和規模在不斷擴大，但一直沒(méi)有形成一個(gè)良性的生存發(fā)展環(huán)境�！�