中新網(wǎng)3月4日電 十屆全國人大一次會(huì )議即將開(kāi)幕。1998年以來(lái)的五年間，中國各方面改革全面、有序推進(jìn)，在攻堅歷程中趟雷區。最新一期的官方媒體《瞭望》周刊刊文總結了中國五年改革攻堅的特點(diǎn)，以及諸多值得借鑒的經(jīng)驗。
這篇題為《改革攻堅：有序趟雷區》的文章認為，中國著(zhù)力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，從國有企業(yè)改革攻堅、深化農村改革，到宏觀(guān)經(jīng)濟管理體制的財稅、金融、外貿、外匯、計劃、投資、價(jià)格、流通、住房、社會(huì )保障和政府機構等項改革全面推進(jìn)�；厥走@一時(shí)期的改革，文章認為體現出兩個(gè)鮮明特征：
一，改革在前所未有的攻堅中扎實(shí)推進(jìn)。中國改革走的是一條先農村后城市、先外圍后核心、先易后難的道路。改革進(jìn)展到這一時(shí)期，展開(kāi)的是一場(chǎng)攻堅戰，其矛頭指向所有計劃經(jīng)濟體制遺留的堡壘、難題。經(jīng)過(guò)不懈努力，五年來(lái)經(jīng)濟體制改革頑強前行，取得了重要進(jìn)展，其成果來(lái)之不易。
二，改革在嚴峻的國內外經(jīng)濟環(huán)境下逆勢前行。這五年中，中國先后置身于亞洲金融危機、美國“9·１1”事件等導致的偏緊的國際經(jīng)濟環(huán)境中，國內經(jīng)濟也遇到內需不足、國有企業(yè)效益低下、農民增收緩慢等問(wèn)題，再加上歷史罕見(jiàn)的特大洪水等自然災害，在種種不利因素制約下，改革方向明確、其成果也就愈發(fā)顯得彌足珍貴。
文章認為，經(jīng)過(guò)持續不斷的改革攻堅，中國過(guò)去五年的市場(chǎng)取向改革取得歷史性突破，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制獲得初步建立，并在改革與發(fā)展的過(guò)程中逐步完善。其具體表現為：所有制結構進(jìn)一步發(fā)生變化，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的微觀(guān)經(jīng)濟基礎初步形成；市場(chǎng)機制在經(jīng)濟運行中基本成為基礎性調節機制；收入分配制度改革不斷深化，社會(huì )保障體系進(jìn)一步健全；以間接調控為主的宏觀(guān)調控體系初步形成；全方位、多層次、寬領(lǐng)域對外開(kāi)放格局基本形成。
文章認為，中國最近五年改革攻堅有諸多經(jīng)驗值得借鑒，其中包括：
一，堅持體制創(chuàng )新為動(dòng)力，消除束縛經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，改革更多地注重權力和利益關(guān)系的調整。中國的改革按照先易后難，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)，一些涉及戰略性、全局性的重要改革尚未完成，改革進(jìn)入攻堅階段。改革的難點(diǎn)越來(lái)越集中表現在權力和利益格局調整上。為了解決長(cháng)期積累的深層次矛盾和經(jīng)濟發(fā)展不同階段所產(chǎn)生的一些問(wèn)題，中國積極推進(jìn)國有企業(yè)改革、農村稅費改革、社會(huì )保障制度改革等，正確處理中央與地方、國家與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、效率與公平等各方的利益關(guān)系，知難而進(jìn)，始終把握改革的主動(dòng)權，努力消除制約經(jīng)濟發(fā)展的一些體制性障礙。
二，堅持改革與發(fā)展緊密結合，緊緊圍繞發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，有針對性地推出改革舉措。通過(guò)有條不紊地推進(jìn)各項金融改革，實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有效地擴大了國內需求，避免了亞洲金融危機的沖擊，在復雜嚴峻的外部環(huán)境中保持了經(jīng)濟社會(huì )穩定的局面；通過(guò)加大國有大企業(yè)股份制改造和上市的力度，放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了深刻變化，增強了國有企業(yè)的活力；通過(guò)進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)，減輕農民負擔，提高農民收入。針對發(fā)展中存在的問(wèn)題，及時(shí)推出改革舉措，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。
三，堅持改革與對外開(kāi)放相結合，適應加入世貿組織和對外開(kāi)放不斷深入的新形勢，更加注重以開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革。加入世貿組織，意味著(zhù)中國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化，標志著(zhù)中國對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)，對中國改革提出了更新更高的要求，也為進(jìn)一步深化改革提供了新的動(dòng)力和強大的外部推力。為適應加入世貿組織和對外開(kāi)放的要求，中國在政府行政審批制度改革、服務(wù)貿易體制改革、農村經(jīng)濟體制改革、壟斷行業(yè)改革等方面加快了步伐。
四，堅持正確處理改革攻堅和維護社會(huì )穩定的關(guān)系；注重社會(huì )保障制度建設。攻克國有企業(yè)改革這個(gè)難關(guān)，加大經(jīng)濟結構調整力度，不可避免會(huì )出現大量的下崗職工。這些人的生活和就業(yè)狀況，直接影響著(zhù)社會(huì )的穩定。為此，采取多種措施，進(jìn)一步深化社會(huì )保障制度改革，完善失業(yè)保險制度，建立城市最低生活保障制度，落實(shí)“兩個(gè)確�！备黜椪叽胧�，保證了這些人的基本生活，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng )造了有利的條件，也較好地維護了社會(huì )穩定。
五，堅持市場(chǎng)取向的改革方向，注意正確處理改革與規范的關(guān)系，及時(shí)將好的改革經(jīng)驗法律化。在一些改革領(lǐng)域中通過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，并不斷完善。與此同時(shí)，高度重視法制建設，依法推進(jìn)改革。改革由先試點(diǎn)再推廣的方式，逐步轉到方案設計先行，及時(shí)制定法律、法規，避免先改革后規范的被動(dòng)局面。對改革中出現的一些好的經(jīng)驗，及時(shí)用法律法規的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步鞏固改革成果。
