中新網(wǎng)10月16日電 國家發(fā)展與改革委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委)近日發(fā)布公告，面向海內外公開(kāi)招標第十一個(gè)五年計劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”)規劃前期研究課題。這也是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規劃以公開(kāi)招標方式向社會(huì )咨詢(xún)、征求方案。
財經(jīng)時(shí)報報道說(shuō)，此次規劃招標單位國家發(fā)改委發(fā)展規劃司的楊偉民司長(cháng)介紹說(shuō)，此次招標包括了“十一五”規劃的部分前期研究課題，重點(diǎn)領(lǐng)域涉及小康社會(huì )的內涵、標準，國內生產(chǎn)總值翻兩番的途徑、制約條件和對策，“十一五”期間經(jīng)濟增長(cháng)率、失業(yè)率、價(jià)格、國際收支等宏觀(guān)調控目標和宏觀(guān)政策的基本取向；“三農”、西部大開(kāi)發(fā)、老工業(yè)基地調整和改造、教育、衛生、社會(huì )保障等公共服務(wù)發(fā)展諸多領(lǐng)域的總體思路等。此外，還包括能源戰略、水資源、國家經(jīng)濟安全等重大戰略性問(wèn)題。
“公開(kāi)招標公告看似一則小消息，但傳遞的信息價(jià)值太大了。它預示著(zhù)中國的政府咨詢(xún)業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看，則帶來(lái)了部門(mén)決策向社會(huì )決策轉變、封閉性決策向公開(kāi)性政策轉變、隨即政策向程序政策的轉變�！笔锥忌鐣�(huì )經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長(cháng)辛向陽(yáng)博士評價(jià)說(shuō)。
楊偉民介紹，早在“十五”規劃編制時(shí)，政府也曾向社會(huì )征求建議，但當時(shí)是希望各界“獻計獻策”，其性質(zhì)與招標完全不同�！耙巹澱袠�，是政府花錢(qián)買(mǎi)思想。我們期待中的客戶(hù)將是中國的蘭德公司�！彼f(shuō)。
按照招標公告要求，中標的咨詢(xún)機構一旦確定，發(fā)改委與中標者將簽訂合同，以法律形式約定雙方的權利義務(wù)。辛向陽(yáng)說(shuō)，從商業(yè)活動(dòng)角度看，規劃招標其實(shí)是政府與研究機構之間的商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，買(mǎi)賣(mài)對象就是咨詢(xún)方案。這就是國際上早已普遍存在的政府咨詢(xún)行業(yè)�！俺墒斓恼稍�(xún)業(yè)，是政府規劃招標有效的前提。否則，招標只能停于形式化�！�
財經(jīng)時(shí)報還報道說(shuō)，目前政府部門(mén)的某些課題經(jīng)費標準一般在5萬(wàn)～10萬(wàn)元。這一標準下的方案，一般只是圍繞“重要性”和“意義”等概念性和理論性的一般建議，并非具有可操作性的完整方案。
“一個(gè)自然科學(xué)項目的研究經(jīng)費動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，但人們能接受，覺(jué)得值，因為科學(xué)是生產(chǎn)力的觀(guān)念已成為共識。而社會(huì )科學(xué)尤其是社會(huì )發(fā)展規劃領(lǐng)域，人們往往覺(jué)得方案不就是一個(gè)想法嘛，拍拍腦袋就有了，還需要什么經(jīng)費？這也是長(cháng)期以來(lái)社會(huì )宏觀(guān)決策隨意性的必然反應�！毙料蜿�(yáng)說(shuō)。
至于此次“十一五”招標的經(jīng)費到底有多大規模，楊偉民司長(cháng)解釋“目前還無(wú)法確定”：一是因為招標公告發(fā)布后不知社會(huì )反應如何，投標者有多少，投標質(zhì)量如何；二是經(jīng)費動(dòng)用的是2004年的預算，預算指標還沒(méi)有下來(lái)。
據報道，楊偉民說(shuō)：“為保證招標中體現‘三公’原則，發(fā)改委將組織專(zhuān)家評委會(huì )，對投標方案做科學(xué)論證�！�
楊偉民司長(cháng)介紹，為最終實(shí)現發(fā)展規劃科學(xué)化，發(fā)改委還從法制保障角度做了長(cháng)期準備�！白�2002年開(kāi)始，發(fā)改委就開(kāi)始制定《規劃編制條例》，已經(jīng)形成了征求意見(jiàn)稿，目前正上報國務(wù)院等待批準”�！啊兑巹澗幹茥l例》的核心內容是規劃編制的程序化問(wèn)題�！睏顚Α敦斀�(jīng)時(shí)報》說(shuō)。
通過(guò)招標、投標、專(zhuān)家評標等程序確定的規劃具有嚴肅性。這次發(fā)改委的招投標程序是自行制訂的，從性質(zhì)看，屬于人為、主觀(guān)的程序確定，但隨著(zhù)程序的逐漸成熟，就變成制度化的程序；而一旦以法律、法規形式固定下來(lái)，便成了法律程序�！耙虼�，發(fā)改委的這次招標，法律含金量應是相當高的�！毙料蜿�(yáng)說(shuō)。(楊眉)
