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不論在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達國家，戰略決策的科學(xué)、實(shí)效已成為衡量現代政府領(lǐng)導能力的最重要的指標之一。國家發(fā)改委公開(kāi)招標第十一個(gè)五年計劃，體現了決策進(jìn)一步走向科學(xué)化的努力
近日，國家發(fā)展與改革委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委)發(fā)布消息，面向海內外公開(kāi)招標第十一個(gè)五年計劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”)規劃的前期研究課題。這是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規劃以公開(kāi)招標方式向社會(huì )咨詢(xún)、征求方案。
消息一出，媒體即稱(chēng)這預示著(zhù)中國的政府咨詢(xún)業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看，則帶來(lái)了部門(mén)決策向社會(huì )決策的轉變、封閉性決策向公開(kāi)性政策的轉變。
“這是一個(gè)讓人興奮的消息。在中國，工業(yè)產(chǎn)品的交易已經(jīng)很成熟了，而現在智力產(chǎn)品的交易也有了一個(gè)新的起點(diǎn)，因為政府開(kāi)始買(mǎi)智慧了……”10月27日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席代表布魯斯·莫利在接受中國《新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，贊揚了發(fā)改委到民間“買(mǎi)思想”這一行為。
自下而上的力量
“中國正在向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)，在舊的體制下，許多決策和建議是自上而下的，現在要自下而上了�！辈剪斔�·莫利認為。
這種上和下逆變的動(dòng)力主要源于社會(huì )經(jīng)濟主導力量的轉變。正如發(fā)改委規劃司司長(cháng)楊偉民所說(shuō)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的初步建立，已經(jīng)使國家規劃編制和實(shí)施的體制背景發(fā)生了重大變化
計劃經(jīng)濟時(shí)期，規劃具有指令性，實(shí)現規劃目標主要依靠政府的行政手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，規劃的性質(zhì)、作用、內容都發(fā)生了變化。實(shí)現規劃的目標，主要依靠企業(yè)、消費者等市場(chǎng)主體的行為，依靠各方面的共同努力。因此，讓社會(huì )各方面的力量參與規劃的研究，對于增強規劃的科學(xué)性、針對性，有著(zhù)十分重要的意義。
據了解，此次招標主要面向大專(zhuān)院校、科研院所、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )及國際組織等，不面向個(gè)人。愿意參加投標的單位按照規定，可根據自己的研究?jì)?yōu)勢確定研究課題和重點(diǎn)，填報《國家發(fā)展改革委員會(huì )發(fā)展規劃研究課題申請書(shū)》，并于2003年10月30日之前報國家發(fā)改委。
國家發(fā)改委組織評審小組，對投標單位的申請方案和研究力量進(jìn)行評審，擇優(yōu)確定中標單位，并于2003年11月30日前下達項目中標通知書(shū)。中標單位接到通知書(shū)后，與國家發(fā)改委簽訂項目協(xié)議書(shū)，在2004年6月前完成研究報告初稿。
反映多方面的聲音
據發(fā)改委一位官員介紹，在“十五”規劃編制時(shí)，政府也曾向社會(huì )征求建議，但當時(shí)是希望各界“獻計獻策”，其性質(zhì)與招標完全不同。
“規劃招標，是政府花錢(qián)買(mǎi)思想。我們期待中的客戶(hù)將是中國的蘭德公司�！睏顐ッ裾f(shuō)。蘭德公司(美國政府的智庫)所具有的獨立聲音是中國目前重大決策中所需要的。因為一直以來(lái)，中國的政策研究多在中央、地方政府以及部委的研究機構中進(jìn)行。由于缺乏民間的參與，制定出的政策與法規有時(shí)沒(méi)有考慮到各方面的利益，而更多反映了部門(mén)利益或地方利益——比如鐵道部制定的鐵路政策，電信部門(mén)制定的電信政策等。
此外，政府部門(mén)采納社會(huì )意見(jiàn)的形式仍很單一，主要是征求專(zhuān)家意見(jiàn)，現在有了些聽(tīng)證會(huì )，而獨立的機構只能得到少量的為政府做研究的機會(huì )，民間參與政策制定缺乏系統性和連續性。
專(zhuān)家意見(jiàn)固然重要，但任何一項政策，特別是重大政策的制定，需要很深入的專(zhuān)業(yè)機構的研究支持，靠個(gè)別專(zhuān)家的力量就顯得深度、廣度不夠。
而民間專(zhuān)業(yè)研究機構對政策制定提出不同看法，可以把社會(huì )上代表不同利益的觀(guān)點(diǎn)和看法反映出來(lái)。
為此一直有專(zhuān)家建議政府應該創(chuàng )立一套政策咨詢(xún)機制，拿出更多的政策項目進(jìn)行公開(kāi)招標。不論是政府的研究機構，還是民間研究機構，都能在公平情況下競爭。這樣中國才會(huì )有更多民間研究機構出現，并參與政府決策。
招標的局限與民間智庫的弱勢生存
“如果由我們來(lái)做一部分規劃，我們肯定會(huì )有別于政府以往的思路�！敝袊�(zhù)名的民間研究機構天則經(jīng)濟研究所所長(cháng)盛洪對中國《新聞周刊》說(shuō)：“政府部門(mén)的人員來(lái)做規劃，更多地會(huì )體現部門(mén)利益或一些地方利益，而天則會(huì )以一個(gè)更中立的立場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)�！比欢z憾的是，身為近年來(lái)聲譽(yù)鵲起的民間智庫，天則錯過(guò)了此次發(fā)改委的招標。
10月27日，距發(fā)改委招標報名截止日期還有3天時(shí)間，盛洪對本刊記者說(shuō)：“這些天，天則所的人員一直在各省出差。我剛聽(tīng)說(shuō)發(fā)改委招標的事情。從時(shí)間上來(lái)看，我們現在想參與也來(lái)不及了。真是很遺憾�！�
“既然是第一次招標，政府應該實(shí)行定向招標或邀請十幾、二十幾個(gè)民間機構或研究單位參與，或在各大媒體上正式公布一下，否則肯定會(huì )有一些民間機構錯過(guò)機會(huì )�！笔⒑檎f(shuō)。
而布魯斯·莫利則認為，能夠參與“十一五”規劃制定的群體還是太少�！斑@個(gè)規劃涉及中國經(jīng)濟生活的方方面面，影響非常大，所以應當更廣泛地征求建議。應當包括行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人群體，還有農民、工人等，而不僅僅是民間研究機構�！�
此外，中國政府目前在政策研究上的投入不足。據介紹，目前政府部門(mén)的某些課題經(jīng)費標準一般在5萬(wàn)～10萬(wàn)元。這一標準下的方案，一般只是圍繞“重要性”和“意義”等概念性和理論性的一般建議，并非具有可操作性的完整方案。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行，每年都要投入約1000多萬(wàn)美元在中國政策研究上。世界銀行、福特基金會(huì )等也投入了大量的研究經(jīng)費。這些國外機構在中國做各種各樣的政策研究，有的研究項目是和政府部門(mén)一起合作開(kāi)展，有些是獨立開(kāi)展。
針對這次“十一五”規劃的公開(kāi)招標，有發(fā)改委官員稱(chēng)，開(kāi)展課題招標活動(dòng)，主要是給愿意為中國未來(lái)的發(fā)展貢獻才智的單位或機構提供一個(gè)發(fā)表見(jiàn)解的渠道，課題研究本身是需要經(jīng)費的，有些課題研究的經(jīng)費需求還很大，國家發(fā)改委只能根據情況給中標課題以適當的經(jīng)費補助。
“當然，能夠為國家未來(lái)的發(fā)展貢獻一份力量，提出好的建議，本身就是一種榮譽(yù)�！睖蕚鋮⑴c招標的一家民間研究機構稱(chēng)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第154期，記者：吳金勇、馮亦斐)
