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“城際移民”：給城市注入新鮮血液
城市之間的遷徙可追溯到1994年，如今“城際移民”的數量大約2000多萬(wàn)。遷徙潮無(wú)可逆轉，能轉變的只有政府管理模式
記者/言詠
從出生到終老，除了幾次有限的旅游和出差外，一直死守家鄉：這是父輩們的生活寫(xiě)照。如今中國的年輕人，都是懷揣夢(mèng)想背井離鄉，去一個(gè)完全陌生的城市。他們追求，也習慣于闖蕩的生活。
這種變化最初的萌芽是在1984年。那年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農民進(jìn)入集鎮落戶(hù)問(wèn)題的通知》，讓習慣了“一畝三分地”的農民們放下鋤頭，紛紛涌向城市。80年代初期全國的流動(dòng)人口才200多萬(wàn)，1984年后流動(dòng)人口的數量迅速增加，短短幾年內就翻了10倍，現在已經(jīng)達到1億。
而城際間的“移民”，比城鄉之間的遷徙晚了10年。據中國人民大學(xué)人口學(xué)系副主任段成榮回憶，這種城際間的“移民”形成潮流，是從1994年左右開(kāi)始的。如今全國城際間的“移民”人數大約在2000萬(wàn)左右。這其中大部分是低端層次的流動(dòng)，只有一小部分是高層次人才的流動(dòng)。比如說(shuō)北京和上海，根據北京市統計局的數據，2002年在北京居住半年以上的外來(lái)人口約286萬(wàn)人，其中大專(zhuān)以上文化程度的只占9.3%，約26萬(wàn)人；而上海2000年流動(dòng)人口普查的結果則是：在387萬(wàn)外來(lái)人口中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占3.7%，約14萬(wàn)人；深圳人事局提供的數字是：2002年年底，深圳暫住人口364.8萬(wàn)，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷者占6.3%，約23萬(wàn)。
“雖然總體數量不多，但對于城市的發(fā)展卻是一股非常重要的力量”，段成榮說(shuō)，“很多人會(huì )比較關(guān)注他們對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，其實(shí)更重要的是流動(dòng)給城市帶來(lái)的‘交流’。每個(gè)地方的人都是有自己的長(cháng)處和不足，在長(cháng)期封閉的情況下，毛病會(huì )越積越深，慢慢就積習難改了。不同地區的人不斷交流，是一個(gè)彼此取長(cháng)補短的過(guò)程�！�
和進(jìn)城的農民工一樣，這些高層次移民同樣也給政府帶來(lái)了管理上的不便。比如說(shuō)，某個(gè)人的戶(hù)籍在河南，但河南卻根本找不到這個(gè)人；他在北京長(cháng)年生活，北京卻根本沒(méi)有記錄這個(gè)人。
問(wèn)題的根源在于中國原有的管理體制已經(jīng)落伍。對以前那種大家貓在自己家鄉，一守就是一輩子的情況，中國倒有一套很有效的管理模式，但這套管理模式顯然不適應當今的時(shí)代。
“政府其實(shí)很關(guān)注城際間人才的流動(dòng)現象，但這方面的研究做得很不夠”，段成榮認為，“現在的狀況是，城際間人才流動(dòng)的基本情況都沒(méi)摸清楚，基礎資料太缺乏了�！�
從北京統計局的資料上，也可以看出中國這方面研究的粗糙：在對外來(lái)人口的“狀況”一欄中，他們來(lái)京的目的有“務(wù)工經(jīng)商”、“隨親家屬”、“學(xué)習培訓”等等，可是這些來(lái)京闖天下的白領(lǐng)們該屬于哪個(gè)范圍呢？
目前在北京、上海和深圳，乃至于中國更多的城市，正在相繼推出對外來(lái)人才利好的政策。
事實(shí)上，遷徙的潮流無(wú)可逆轉，能轉變的只有政府管理模式。
北京、上海、深圳三地戶(hù)口價(jià)值幾何？
對于來(lái)北京闖蕩的人們來(lái)說(shuō)，要想解決北京戶(hù)口，除了找到一個(gè)有戶(hù)口指標的單位外，考研不失為一條路。北京的政策是，如果研究生畢業(yè)，有單位接收，就可以落戶(hù)北京，如果沒(méi)有單位接收，可以買(mǎi)指標。在北京大學(xué)BBS論壇上，就有人做中介，如果想在中關(guān)村買(mǎi)一個(gè)指標，2002年底到2003年初的行情是2萬(wàn)元左右。
在上海，辦入滬戶(hù)口，門(mén)檻就低得多，只要大學(xué)本科畢業(yè)生，有單位接收就可以辦理上海戶(hù)口。而同樣的，在上海買(mǎi)一個(gè)指標，在2000元到4000元之間。
而作為移民城市的深圳，有戶(hù)口的人是這個(gè)城市的少數派，只占總人口的20%左右，并不是所以的人都想把戶(hù)口遷往深圳，按深圳市人事局的說(shuō)法是，深圳的入戶(hù)指標每年都是用不完的。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第42期)
