從1993年國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始，中國在推進(jìn)公務(wù)員制度的十年里，一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著(zhù)荊棘，掌聲夾雜著(zhù)批評……
現狀差強人意
打開(kāi)電腦，在新聞網(wǎng)站上輸入"公務(wù)員"三個(gè)字，查到的不僅有人事部召開(kāi)中國公務(wù)員制度建立十周年紀念大會(huì )的新聞，還有爭論甚烈的公務(wù)員"帶薪下海"問(wèn)題的最新文章。
"公平，公正，效率，透明，為大眾提供標準化服務(wù)和道德典型標本。"100多年前，西方創(chuàng )建公務(wù)員制度時(shí)，這一條成為黃金準則。而現在，我們正在把這樣的標準當作一個(gè)尚需極大努力才能達到的目標。
人事部公務(wù)員管理司司長(cháng)劉嘉林，把中國的公務(wù)員制度冠上少了"中國特色"四個(gè)字："和老的干部人事制度相比，最大的區別，就是在制度中引入了市場(chǎng)競爭的機制。"建立公務(wù)員制度以來(lái)，從公務(wù)員隊伍的進(jìn)口、中間環(huán)節再到出口，有一系列規章制度予以約束，誰(shuí)也無(wú)法否定它們產(chǎn)生的積極效應。
一些溫和派的專(zhuān)家認為：對依靠國家稅收生存和運轉的公務(wù)員系統來(lái)說(shuō)，要求嚴苛一些無(wú)可厚非，但也要看到，中國建立這樣一套制度，已經(jīng)前進(jìn)了一大步，同時(shí)也需要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，很多問(wèn)題，還需要大環(huán)境配套。
起點(diǎn)平等
對于許多人來(lái)說(shuō)，公務(wù)員是一種不錯的就業(yè)選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見(jiàn)一斑。福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學(xué)歷，結果153人報名；廈門(mén)市貿易發(fā)展局計財處需要一名會(huì )計，108個(gè)持學(xué)士及以上學(xué)位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監獄一名工作人員的考錄比例竟達到405∶1。
中國歷來(lái)的仕官文化，讓進(jìn)入國家行政機關(guān)具有了兩層含義：一是工作有保障，當了公務(wù)員，只要不作奸犯科和得罪領(lǐng)導，"它就像是一個(gè)終身不爛的金飯碗"；另一方面就是社會(huì )地位高，進(jìn)入機關(guān)就意味著(zhù)有機會(huì )走上仕途。
因而，行政機關(guān)的大門(mén)前總是門(mén)庭若市。中國人民大學(xué)公務(wù)員研究所原所長(cháng)李如海教授，幾乎花了一輩子時(shí)間來(lái)研究公務(wù)員制度。他告訴記者，在過(guò)去，行政機關(guān)基本上沒(méi)有甄別選拔機制，80年代初，機關(guān)干部一度驚人地膨脹到3500萬(wàn)人。"如果不是推行公務(wù)員制度，實(shí)行凡進(jìn)必考的'進(jìn)口'管理，不知道現在泛濫成什么樣子了。"
公務(wù)員考錄制度，不僅控制了行政機關(guān)不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公平、平等原則，漸漸在政府權力機構有所體現。
從1994年開(kāi)始，新畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)又多了一個(gè)門(mén)路：到機關(guān)工作。只要是國家統招范圍內的大專(zhuān)以上畢業(yè)生，不論家庭出身和社會(huì )資源，就有資格通過(guò)考試去競爭公務(wù)員的工作。
他們被要求在三個(gè)小時(shí)里答完類(lèi)似腦筋急轉彎的綜合能力測試題，寫(xiě)幾篇公文和背一些法條。這種簡(jiǎn)單而平等的競爭方式，在形式上終結了以權力論貴賤的歷史。趙倩有幸成為公務(wù)員制度的受益人。她只是四川一所二流大學(xué)法律系的畢業(yè)生，分配很困難，而父母又遠在外地，是無(wú)權無(wú)勢的小職員，根本不可能在就業(yè)上給她任何幫助。
"我大三就入黨了，英語(yǔ)過(guò)了六級，畢業(yè)時(shí)獲得優(yōu)秀學(xué)生稱(chēng)號。我相信，只要給我公平的機會(huì )參加競爭，我就不會(huì )輸給別人。"于是，趙倩參加了當年四川省級機關(guān)的公開(kāi)招考，以筆試面試均第一的成績(jì)，考入四川省司法廳下屬局。
"當我穿上警服時(shí)，真是百感交集。"她說(shuō)，在以前，沒(méi)有良好的家庭背景，想要到機關(guān)工作，是"想都不敢想的事"。
遲來(lái)的公平，還帶到了屢受歧視的農民中間。
"這次，我們擁有了和城里人平等的機會(huì )。"23歲的黨華家在濟南鄉下，高考落榜后自學(xué)電大課程，后一直在城里打工。2002年，允許具有大專(zhuān)以上文化的農村戶(hù)口青年報考鄉鎮國家機關(guān)的規定，讓她有了機會(huì )跳出"農門(mén)"。
早在她之前的1995年，吉林省青年農民祝占興等13人就通過(guò)考試，成為農民當公務(wù)員的先例。開(kāi)放的風(fēng)氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉二元制地域限制，給符合條件的農民青年以平等的考錄機會(huì )。人事部最近的數據顯示，已經(jīng)有5000多名農民通過(guò)考試改變了自己的命運。
然而，有權力運作的地方，就難免會(huì )有腐敗問(wèn)題存在。
南方一個(gè)省的考生于升文參加一省級機關(guān)考試，筆試成績(jì)第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過(guò)他。而他是校學(xué)生會(huì )副主席，還在辯論賽上獲過(guò)獎。
參加過(guò)《國家公務(wù)員暫行條例》第17稿修改的北京大學(xué)石志夫教授，經(jīng)常到基層調研，多次聽(tīng)到這方面反映："作弊手法五花八門(mén)：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠地區，很難監管。"
對于這樣的痼疾，劉嘉林司長(cháng)開(kāi)出的藥方，是加強監察力度，同時(shí)出臺規范面試的規章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現權力尋租現象。
競爭上崗
"葉壯同志，男，漢族，45歲，中共黨員，大學(xué)文化，現任四川省委企業(yè)工委副書(shū)記，擬提名為內江市政府市長(cháng)人選。干部群眾如有需要反映情況的，請于7日內以真實(shí)姓名向省委組織干部監督處(電話(huà)：028-86600012)電話(huà)、書(shū)面反映或面談。"
這是今年8月四川省委組織部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的一條公示。如果在十年前，這樣的告示無(wú)疑是一件新鮮事物。而在今天，人們早已見(jiàn)慣不驚，把它當作政治生活中很平常的一部分。
據統計，從1999年至2002年底，全國地方各級政府機關(guān)共有35.3萬(wàn)個(gè)職位實(shí)行了競爭上崗，其中2002年競爭上崗人數占到了同年晉升人數的59.8%。
當然，更讓人們感覺(jué)欣喜的是，競爭上崗的范圍在逐步擴大，從早期的副科級到副處級，后來(lái)發(fā)展到一些地方的正職也開(kāi)始面向社會(huì )公選，廳長(cháng)、市長(cháng)公開(kāi)選拔考試的新聞時(shí)有出現。觀(guān)察家們相信，這將成為未來(lái)固定的制度安排，它的發(fā)展趨勢，還將朝著(zhù)更高職別發(fā)展。
考核和出口
"現在領(lǐng)導不那么好當了。"中央國家機關(guān)一些中上層的部門(mén)領(lǐng)導曾對北京大學(xué)石志夫教授發(fā)出這樣的感嘆。
"這個(gè)難，就在于監督力度將大大加強。"石志夫說(shuō)。
昆明市人事局局長(cháng)董利華說(shuō)，作為領(lǐng)導，他現在每年都要公開(kāi)述職，機關(guān)全體職工現場(chǎng)打分投票，并當場(chǎng)公布結果。
"說(shuō)實(shí)話(huà)，不是沒(méi)有壓力的。"董利華說(shuō)，他去年的考核成績(jì)是97.1分，屬優(yōu)秀，然而有些部門(mén)領(lǐng)導現場(chǎng)公布的成績(jì)不及格或剛剛及格，就在這樣的監督中"下馬"了。是中組部于1995年開(kāi)始實(shí)行的《干部選拔任用條例》，把中國的某些官員拉下了"戰車(chē)"。
但李如海教授花了半年時(shí)間在北京市進(jìn)行調研，發(fā)現公務(wù)員考核走形式的情況不在少數。"公務(wù)員考核按規定，分優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等級，其中有10% 的比例可評為優(yōu)秀，但領(lǐng)導為考慮平衡，一般每個(gè)處室都分配優(yōu)秀名額。同時(shí)，除了優(yōu)秀，剩下的85%，大家礙于面子，基本上都是稱(chēng)職，很少有人不稱(chēng)職。"
這種狀況下，雖然規定了領(lǐng)導干部能上能下，公務(wù)員能進(jìn)能出，但實(shí)施起來(lái)卻異常艱難。全國近500萬(wàn)公務(wù)員，從1996年到2002年間，總共辭退17857人，每年不到3000人，占總數的比例不足0.06%。
"出口"太窄，公務(wù)員隊伍事實(shí)上的終身制，成了輿論批評的口實(shí)。然而，對事無(wú)巨細的公務(wù)員工作來(lái)說(shuō)，定量考核很難予以細化。
"我每天發(fā)多少傳真，印多少文件，打多少電話(huà)，這些都視情況而定，怎么來(lái)衡量它是少還是多？"北京市政府一位辦公室工作人員說(shuō)。連劉嘉林也承認，現在正在推行的定量考核,"表格過(guò)于復雜"，還需要進(jìn)一步完善。
"事實(shí)上，辭退或處理公務(wù)員難度大，很大程度上是因為保障制度不健全。"劉司長(cháng)把"出口窄"歸結于社會(huì )保障制度跟不上，公務(wù)員的失業(yè)保險、醫療保險和養老保險都沒(méi)有得到完全解決。
立法與監督
"水變油是可能的"，這樣的偽命題，在北京548位公務(wù)員中，居然有17.4%的人給予肯定回答。
1999年至2000年，北京市科委、北京市人事局對市屬機構中的548名公務(wù)員進(jìn)行"科學(xué)素養調查"，平均分為60.8分，剛好及格。同一個(gè)調查中，還有39.3%的公務(wù)員不知道DNA出自生物領(lǐng)域，36.8%公務(wù)員不上網(wǎng)。
近三年來(lái)盡管新錄用了70萬(wàn)公務(wù)員，學(xué)歷也從1993年的大專(zhuān)以上占32%提高到69%，但是公務(wù)員隊伍素質(zhì)和知識結構仍然堪憂(yōu)。當務(wù)之急，是通過(guò)立法來(lái)解決方方面面的問(wèn)題。
《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實(shí)行十年，兩年前，國家又啟動(dòng)了《公務(wù)員法》的制定工作，預計年底會(huì )進(jìn)入立法程序，公務(wù)員制度建設風(fēng)風(fēng)雨雨十年來(lái)的成果，全部將在法律中融會(huì )貫通，得以實(shí)現。未來(lái)的公務(wù)員隊伍建設，將在法制軌道上更平穩地運行。
(來(lái)源：《中華文摘》，原摘自《南方周末》，文/孫亞菲)
