(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
中國對于互聯(lián)網(wǎng)的正負兩面應該有清醒的認識。無(wú)論推進(jìn)自由的技術(shù)還是管制自由的手段，都應該用于為人類(lèi)自己謀取福利。這樣，網(wǎng)民與國家，自由與不自由，就能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代找到精妙的平衡點(diǎn)
-本刊記者/唐建光□劉溜
遼寧省錦州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò )監察處，簡(jiǎn)樸的機房里，惟一引人注意的就是機房里的電腦。
機房中一臺電腦正運行著(zhù)“遼寧省網(wǎng)吧監控系統”，從這里，警官劉福�？梢酝瑫r(shí)監控全市600個(gè)網(wǎng)吧，看看成千上萬(wàn)的網(wǎng)民在干什么。如果有人瀏覽違禁網(wǎng)頁(yè)，系統會(huì )自動(dòng)報警，劉福�？梢粤⒖陶{閱其注冊資料，根據情況決定是否對其采取行動(dòng)。
網(wǎng)警們有時(shí)也會(huì )主動(dòng)查閱網(wǎng)頁(yè)，一頁(yè)一頁(yè)的翻閱使這件工作有幾分枯燥。劉福海還會(huì )定期到網(wǎng)吧和網(wǎng)站實(shí)地檢查，調閱歷史記錄。
40歲左右的劉福海，是這個(gè)處年齡最大的警官之一，他和同事都是搞計算機出身，屬于中國最年輕的警種——“網(wǎng)警”。
公安部的“公共信息網(wǎng)絡(luò )監察局”于2000年底對外掛牌，目前，全國31個(gè)省市自治區都建立了“網(wǎng)警”隊伍。
這支隊伍內部各有分工，有的負責保衛機關(guān)和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全，有的負責電子信箱，有的負責調查兒童色情，有的負責追蹤恐怖活動(dòng)，有的尋找闖入和破壞計算機的人，有的負責調查網(wǎng)上經(jīng)濟欺詐和犯罪。
公安部的消息說(shuō)，2002年網(wǎng)警們共破獲各類(lèi)網(wǎng)上違法犯罪案件3577件，處理違法犯罪人員3343人。統計顯示，1999年公安機關(guān)立案偵查的計算機違法犯罪案件僅為400余起；2000年劇增為2700余起；2001年達到4500余起。其中，90%牽涉網(wǎng)絡(luò )。
公安部公共信息網(wǎng)絡(luò )安全監察局有關(guān)人士分析中國網(wǎng)絡(luò )犯罪的特點(diǎn)指出，這類(lèi)案件中涉及色情內容的幾乎占了一半，如傳播影像、色情聊天室、網(wǎng)上賣(mài)淫等等；而利用互聯(lián)網(wǎng)危害國家安全的案件在持續上升。
警察是因對手而生的。但網(wǎng)警們面臨的，是一群最難捉摸且最難確定的對手。
模糊的合法與非法地帶
對網(wǎng)上模糊地帶所發(fā)生的事情，法律也束手無(wú)策。比如一些“泛黃”信息——網(wǎng)上一夜情、援助交際、性交易以及由此引發(fā)的事件，都讓網(wǎng)管和執法者格外頭痛。
近年來(lái)的多起案件報道顯示，網(wǎng)上性交易已有相當的滲透力。北京一家大型網(wǎng)站的原社區經(jīng)理李先生對此表示非常無(wú)奈，“我們的確反反復復與他們搏斗，但網(wǎng)絡(luò )只提供了一個(gè)中性的平臺，我們無(wú)法限制他們聊什么，至于他們出去干什么，我們也沒(méi)辦法�！�
“你怎么判斷一張圖片是不是色情的？一張人體照放在藝術(shù)人體論壇再正常不過(guò)，但要放在小說(shuō)論壇或其他什么論壇，就帶有很強的色情意味了�！毙吕司W(wǎng)客戶(hù)服務(wù)總監鐘延說(shuō)。
在搜狐社區的“真我風(fēng)采”論壇里，執行著(zhù)相對嚴格的標準：露點(diǎn)的圖片一律刪掉，包括若隱若現的內衣，即使穿衣毫無(wú)破綻，有明顯色情意味的圖片也照刪不誤。這些標準是由版主、網(wǎng)友們代代形成并繼承而來(lái)的，成為該論壇的鐵則。即便如此，他們也常有拿不定主意的時(shí)候。
據一些網(wǎng)絡(luò )界人士透露，網(wǎng)上交友、同城約會(huì )或公開(kāi)以尋找情人或性話(huà)題為招徠，已是網(wǎng)站聚集人氣進(jìn)而獲利的新增長(cháng)點(diǎn)。這些網(wǎng)上空間被指責正淪為赤裸裸的色情交易場(chǎng)地，但法律很難對其進(jìn)行監管。
一位網(wǎng)站人士告訴記者，如果管得太嚴，規矩太多，客人就不愿意來(lái)了�！昂貌蝗菀谆ヂ�(lián)網(wǎng)冬天過(guò)去了，所以大家對商業(yè)利益的追求更赤裸裸一點(diǎn)�！�
新威脅與新選擇
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)黃澄清在接受中國《新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“越來(lái)越多的人認識到，互聯(lián)網(wǎng)并不是原來(lái)很多人想象的‘三無(wú)’地帶——無(wú)國界、無(wú)政府、無(wú)管理�！�
互聯(lián)網(wǎng)剛開(kāi)始發(fā)展時(shí)，被認為將成為突破信息封鎖、進(jìn)行意識形態(tài)滲透的能量巨大的工具。但美國“9·11”事件告訴人們另一個(gè)事實(shí)，它還會(huì )成為恐怖分子進(jìn)行破壞的工具。他們在網(wǎng)上交流情報、傳遞指令。每一個(gè)國家都可能成為受害者。
“9·11”之后，各方面消息顯示，各國政府顯然意識到網(wǎng)絡(luò )上潛在的危險，越來(lái)越重視對網(wǎng)絡(luò )更有效的控制。
去年底，按照《本土安全法》中的條款，美國政府要求提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的公司在發(fā)生電子襲擊時(shí)，如果可能出現人員傷亡的情況，必須提供有關(guān)用戶(hù)的信息。在此條款下，警方也有權監視監聽(tīng)互聯(lián)網(wǎng)上的信息來(lái)往。
實(shí)際上，自1999年以來(lái)，聯(lián)邦調查局一直通過(guò)一種代號為“食肉動(dòng)物”的計算機系統，來(lái)瀏覽可疑分子，包括恐怖分子和毒販的電子郵件。這種計算機系統在一秒內可瀏覽數百萬(wàn)封電子郵件。
此時(shí)美國政府發(fā)現，與安全受到威脅相較，即便是對隱私最為重視的美國人，對于政府控制網(wǎng)上信息也有了更大的容忍度。
主張對網(wǎng)絡(luò )實(shí)行合理監控的人說(shuō)，網(wǎng)民在技術(shù)的掩護下無(wú)法無(wú)天，并不是真正的自由；而國家基于特定的理由對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行必要的管制，也不是網(wǎng)民不自由。
當時(shí)的一項調查顯示，超過(guò)2/3的美國人認為，美國政府應該采取一切措施不讓恐怖分子獲得信息，即使這意味著(zhù)公眾也無(wú)法獲知有關(guān)信息。
但也有不到半數的美國人認為，政府沒(méi)有權力監視私人的電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)通訊活動(dòng)。反對者警告說(shuō)，“食肉動(dòng)物”理論上將使政府能夠監視所有的在線(xiàn)活動(dòng)，包括電子郵件和網(wǎng)上購物。
在英國，內政部一度考慮通過(guò)立法要求所有通訊服務(wù)公司將所有的電話(huà)、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)上活動(dòng)記錄存檔并保留七年，以利用這些信息來(lái)打擊互聯(lián)網(wǎng)上的兒童色情網(wǎng)活動(dòng)、恐怖主義活動(dòng)和國際販毒活動(dòng)。
在遭到民間的反對后，英國政府辯解說(shuō)，它保證不會(huì )以此而侵犯公眾的隱私權。
但是，在政府的權力與公眾的隱私權和言論自由之間，的確應劃一道界線(xiàn)，雖然這是件不那么容易的事。
誰(shuí)來(lái)守衛“第五國界”
控制網(wǎng)上信息的另一個(gè)難度在于，一方面，網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有國界，另一方面，對于有害信息的界定，各國有自己的標準，因此有不同的監控力度和管制方式。
黃澄清說(shuō)，一般公認的有害信息包括煽動(dòng)種族仇恨和宣揚兒童色情的。至于其他什么是有害信息，要根據各個(gè)國家的文化和意識形態(tài)來(lái)確定。
“中國有自己的傳統文化和法律法規�！卑凑拯S澄清的理解，對中國來(lái)說(shuō)，有害信息一是垃圾信息，包括低級趣味的；二是色情信息特別是兒童色情；三是其他違反中國法律的有關(guān)信息。
但網(wǎng)絡(luò )的無(wú)國界性常常使信息沖破這些樊籬，甚而模糊了有形的國界，導致不同國家和不同民族間的文化甚而政治沖突。
黃澄清所舉的例證是，雅虎在網(wǎng)上拍賣(mài)納粹物品，在法國違法，在美國則沒(méi)事。
法國能夠抗議，但不能制止雅虎在美國將拍賣(mài)信息上網(wǎng)。它所能采取的辦法，是限制自己的國民訪(fǎng)問(wèn)這些內容。
黃澄清提到，曾有一個(gè)小伙子向中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )投訴說(shuō)，他女朋友的照片被人在網(wǎng)上改成了裸體照片，還附了電話(huà)號碼，結果手機都被“打爆”了。經(jīng)過(guò)調查發(fā)現，登載照片的服務(wù)器在國外�！霸谶@種情況下，單憑一國的法律解決問(wèn)題就顯得蒼白無(wú)力�！�
按照黃的說(shuō)法：“網(wǎng)絡(luò )無(wú)國界，但法律有國界”。因此，采用技術(shù)制止公民訪(fǎng)問(wèn)非法內容成了一些國家現實(shí)的政策選擇。
美國一家機構不久前公布的一項報告顯示，不同國家控制互聯(lián)網(wǎng)有多種模式，一些國家，對電腦和網(wǎng)絡(luò )的使用設限。而更多的國家則利用技術(shù)過(guò)濾掉敏感網(wǎng)站。在沙特阿拉伯，如果用戶(hù)試圖突破封鎖連結被禁網(wǎng)站，還會(huì )接獲一條聲明，告知所有網(wǎng)絡(luò )連結都會(huì )留下記錄的訊息，提醒使用者自律。
這些政策背后暗藏的理念是，跨越國界的互聯(lián)網(wǎng)難以控制，但大多數的公民和機構還得在既定的民族國家內活動(dòng)。因此，每個(gè)國家都可以利用技術(shù)、法律和國家權力筑成一道網(wǎng)上長(cháng)城，允許合法的信息進(jìn)出，把不受歡迎者拒之門(mén)外。
這樣的網(wǎng)上國門(mén)，被稱(chēng)為繼海陸空天之后的“第五國界”。
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尋找平衡點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域內矛與盾的攻防戰，更多表現為一場(chǎng)技術(shù)對抗。它的懸念在于，任何一個(gè)個(gè)人和組織，都可以利用最尖端的技術(shù)，如代理服務(wù)器或加密技術(shù)將信息“偷渡”入境，對國家權威進(jìn)行挑戰。他們的攻擊發(fā)起點(diǎn)常常在國外，因而很難受到被侵犯國的法律制裁。
一個(gè)不知名的中學(xué)生制造的病毒就可以讓成千上萬(wàn)臺電腦陷入癱瘓。技術(shù)的平民化無(wú)疑加大了信息安全防范的成本。
中國工程院院士何德全說(shuō)，當前各國都面臨著(zhù)同樣一個(gè)挑戰，那就是“信息防御的成本越來(lái)越高，而攻擊的成本則越來(lái)越低”——你給家里裝了一把很復雜的門(mén)鎖，小偷是撬不開(kāi)了，但你自己進(jìn)門(mén)也麻煩了許多，丟了鑰匙還會(huì )把自己鎖在門(mén)外。
事物總是兩面的，網(wǎng)絡(luò )安全的加強，必然意味著(zhù)在其他方面得承受損失：隱私或者金錢(qián)。一方面會(huì )大量增加國家、運營(yíng)商和網(wǎng)民的成本，另一方面會(huì )降低網(wǎng)絡(luò )的效率。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室創(chuàng )始人方向東即表示，近幾年大規模整頓網(wǎng)吧，一方面網(wǎng)吧的運行成本增高了，另一方面去網(wǎng)吧的人少了，致使網(wǎng)吧數量急劇下降。他認為這對中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響值得注意。
北京郵電大學(xué)的徐國愛(ài)副教授也指出，從技術(shù)講，除對終端用戶(hù)進(jìn)行監控外，還可以把監控軟件裝在網(wǎng)絡(luò )的ICP接口處——只需電信公司和互聯(lián)網(wǎng)內容提供商的配合即可，但如此一來(lái)又會(huì )使電信公司受損，內容過(guò)濾后有些網(wǎng)頁(yè)打不開(kāi)，用戶(hù)的直接感受會(huì )是網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量下降、電信服務(wù)下降，進(jìn)而影響電信公司的營(yíng)業(yè)額。
安全和發(fā)展是矛盾的，但并不是非此即彼。
法律的完善和技術(shù)的進(jìn)步也許會(huì )減少這一摩擦。比如更加精細的封鎖和過(guò)濾技術(shù)會(huì )改變以往那種“寧可錯封一片也不漏過(guò)一個(gè)站點(diǎn)”的大面積封鎖的做法。
不過(guò)，專(zhuān)家們仍然認為，中國對于互聯(lián)網(wǎng)的正負兩面應該有清醒的認識。無(wú)論推進(jìn)自由的技術(shù)還是管制自由的手段，都應該用于為人類(lèi)自己謀取福利。這樣，網(wǎng)民與國家，自由與不自由，就能在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代找到精妙的平衡點(diǎn)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2004年第18期)
