(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
《上海市人口與計劃生育條例》的公布，是上海根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》進(jìn)行的一次微調，全國都在進(jìn)行類(lèi)似修改。
但到2010年前，中國的生育政策基本不會(huì )變動(dòng)
本刊記者/羅雪揮
于學(xué)軍：國家人口和計劃生育委員會(huì )政策法規司司長(cháng)，北京大學(xué)人口研究所博士，美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟系博士后
新聞周刊：近日上海開(kāi)始實(shí)施新的《上海人口與計劃生育條例》，條例中關(guān)于再生育政策做了一些改動(dòng)，有人認為這是中國二胎政策有所松動(dòng)的跡象，您如何評價(jià)？
于學(xué)軍：再生育政策并沒(méi)有放松，只是根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口變動(dòng)新的形勢，各地在《人口與計劃生育條例》中對生育調節部分進(jìn)行了微調，而且幅度很小，目前社會(huì )上對此有很多誤解，希望能夠澄清。
《中國人口與計劃生育法》規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女�！爆F行政策實(shí)際上是立體多元的政策，并不是籠統的“一孩”政策。該政策從1984年實(shí)施到現在，基本上是穩定的。
20世紀80年代初，各省均在國家政策原則基礎上，制定了符合當地實(shí)際的計劃生育條例。2001年底，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，2002年9月1日施行，各省條例都要與這個(gè)“大法”保持一致，所以自2001年后，各省紛紛開(kāi)始修改計劃生育條例，目前已經(jīng)基本修改完畢，并不是只有上海一地進(jìn)行修改。
新聞周刊：此次上海新《條例》中，取消了原《條例》中再生育間隔四年的規定，增加了人口預報制度，您如何看待這“一加一減”？
于學(xué)軍：取消再生育間隔也不僅是上海一家。吉林、寧夏、海南都有類(lèi)似規定。上海社會(huì )經(jīng)濟較發(fā)達，人口文化程度相對較高，平均初婚、初育年齡比全國平均水平高得多。就上海的情況而言，取消間隔，更有利于母嬰健康，對于“以人為本”、保障人權都有好處。而從人口學(xué)角度，短期內對于上海人口總量的影響不大。
增加了人口預報制度，實(shí)際是這個(gè)問(wèn)題的另一面。人口預報制度就是人口預測，比如對就學(xué)、就業(yè)和養老高峰的預測，過(guò)去主要是由學(xué)術(shù)機構進(jìn)行，老百姓并不太清楚。上海是首次以條例的形式，把它明確為一個(gè)必須向社會(huì )公布的制度，這就保障了百姓的知情權和選擇權，能夠引導人們避開(kāi)生育高峰，從而避免由此帶來(lái)的社會(huì )資源配置的階段性波動(dòng)，也有利于個(gè)人和家庭的發(fā)展。所以，“一加一減”體現了人口和計劃生育工作方式的轉變：更突出了以人為本的理念，更加人性化了。
新聞周刊：其他各省關(guān)于《條例》再生育政策的修改是否與上海相同？
于學(xué)軍：各地情況不盡相同。有的相對收緊了，有的相對寬松些，但都是在《人口與計劃生育法》的總體要求下進(jìn)行的微調，這是允許的，因為政策也需要與時(shí)俱進(jìn)，但這并不能說(shuō)明是二胎政策的松動(dòng)跡象。比如上海這次增加了四種再婚夫妻再生育的規定，其實(shí)類(lèi)似規定原來(lái)就有，已經(jīng)執行了好多年，并不是新鮮的，也不僅在上海，目前全國絕大多數地區有相同的規定。這次上海將原有的規定寫(xiě)入新《條例》是按照《行政許可法》的要求，將其公開(kāi)化、透明化。
新聞周刊：中國大部分地區的條例都規定，夫妻雙方均是獨生子女可以生育二胎。隨著(zhù)第一代獨生子女長(cháng)大，城市里符合政策生育二胎是否會(huì )成為普遍現象？
于學(xué)軍：短期內，不會(huì )成為普遍現象。由于我國農村目前實(shí)際執行的是1孩半政策(即相對城市來(lái)說(shuō)生二胎的標準寬松一些)，所以我國現在累積的獨生子女數量占人口的比例并不高，0～30歲的人口中獨生子女約占10%，而且絕大部分集中在城市里，隨著(zhù)城市化水平的加快，城市和農村交融越來(lái)越多，還得算一算“獨找獨”的概率有多大。事實(shí)上，所謂“四二一”模式的家庭只是在一部分地區存在。當然，隨著(zhù)，獨生子女陸續進(jìn)入婚育期，這種現象會(huì )逐步增多。據人口學(xué)家測算，獨生子女之間結婚生育二胎可能會(huì )使總和生育率提高得有限。
新聞周刊：中國正在步入老齡化社會(huì )，如允許生兩個(gè)孩子是否有助于調整人口結構？
于學(xué)軍：根據我個(gè)人從事老齡化研究的結果，老齡化的高峰應該在2030年前后，那時(shí)的老年人現在已經(jīng)出生了，所以多生孩子并不能減少老年人口數量。
我們觀(guān)察老齡化問(wèn)題，一方面要看比例，更主要的要看絕對數。即使現在允許多生一個(gè)孩子，對老齡高峰壓力的緩解效果不大，不能夠依靠多生孩子來(lái)解決老齡化問(wèn)題。相反，我國現在面臨人口發(fā)展的機遇期，因為孩子比較少，而老年人還沒(méi)有到達真正的高齡化，數量相對比較少，而且相對“不太老”，從人口學(xué)角度，恰恰面臨一個(gè)人口紅利期。所以在現階段，穩定低生育水平更有利于中國人口發(fā)展。要解決老齡問(wèn)題，重點(diǎn)不應在生育政策上做文章，而應加快社會(huì )保障制度的建立，特別是農村社會(huì )保障制度的建立。
新聞周刊：隨著(zhù)中國社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展，中國現行的生育政策是否會(huì )相應變動(dòng)？
于學(xué)軍：中共中央2000年《加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平》的決定，規定了2010年前中國計劃生育工作的基本任務(wù)、工作方針和原則，這期間，我國的生育政策基本不會(huì )變動(dòng)，主要是補充和完善。
當然，任何一個(gè)政策，包括生育政策，都沒(méi)有完美意義上的政策。在某個(gè)時(shí)期適宜的政策，如果不與時(shí)俱進(jìn)做出及時(shí)調整的話(huà)，也會(huì )帶來(lái)負面的影響。一個(gè)國家或地區的生育水平并非越低越好，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口形勢的變化，中國的生育政策當然要遵從自然發(fā)展規律，也要遵從社會(huì )發(fā)展規律進(jìn)行調整，但是改變不是現在，現階段，我們還是要維持現行政策，穩定低生育水平。
新聞周刊：但是已經(jīng)有學(xué)者在做這方面的提議？
于學(xué)軍：關(guān)于生育政策的調整，在學(xué)術(shù)界確實(shí)有一些建議，這是一件好事，但是僅限于學(xué)術(shù)研究的層面。生育政策是非常嚴肅的事情，政策層面上需要細致研究，這是由中國人口問(wèn)題的特殊性決定的，中國在歷史上有過(guò)政策的失誤導致人口波動(dòng)的教訓。從人口學(xué)上看，因為人口再生產(chǎn)是一個(gè)特殊的“不可逆”的過(guò)程，變動(dòng)失誤了以后，修正特別困難，不能輕舉妄動(dòng)。中國有近13億人口，必須慎之又慎。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2004年第18期)
