中新網(wǎng)7月7日電 據法制日報報道，有專(zhuān)家認為，在行政許可法實(shí)施后，在職稱(chēng)評審工作中設置全國職稱(chēng)外語(yǔ)等級考試這個(gè)“外語(yǔ)檻”，已是涉嫌違法的舉措。
本年度全國職稱(chēng)評審報名工作正在進(jìn)行當中，申報中級、高級職稱(chēng)者需持有全國職稱(chēng)外語(yǔ)考試合格證書(shū)。在現行人事制度下，對于全國各企事業(yè)單位的許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，要通過(guò)職稱(chēng)評審，必須通過(guò)全國職稱(chēng)外語(yǔ)等級考試。
選擇權被壟斷？
中國政法大學(xué)行政法研究所副所長(cháng)何兵博士認為，設置“外語(yǔ)檻”嚴重不合理。它的實(shí)質(zhì)是在知識領(lǐng)域實(shí)行計劃經(jīng)濟，是計劃經(jīng)濟的一種“余毒”。不管社會(huì )需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱(chēng)的人，必須參加外語(yǔ)考試，必須具備外語(yǔ)知識。從實(shí)踐來(lái)看，許多參考人員僅僅是出于應付考試來(lái)學(xué)外語(yǔ)。外語(yǔ)對于他們的生活和工作一點(diǎn)作用都沒(méi)有。這種外語(yǔ)考試，浪費了考生的精力、財產(chǎn)，而無(wú)實(shí)益。
何兵說(shuō)：“什么樣的知識對其本人有益，本人最具有確定權。一個(gè)單位需要什么樣的知識人材，單位最具有確定權，但他們的選擇權全部被國家壟斷了。這和行政許可法的精神完全背離。行政許可法的一個(gè)精神是，能讓社會(huì )和個(gè)人選擇的事項交給社會(huì )和個(gè)人選擇，而目前的外語(yǔ)職稱(chēng)考試顯然將這種選擇權壟斷在國家手中�！�
職稱(chēng)外語(yǔ)考試依據不合法？
自1999年始，按照人事部的有關(guān)規定，職稱(chēng)外語(yǔ)考試實(shí)施全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度，而考試成績(jì)按各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規定，則是評審職稱(chēng)的條件之一。成績(jì)合格者持有合格證書(shū)，又具備其他條件，可以申報職稱(chēng)評定，成績(jì)不合格者則被排除在職稱(chēng)評定范圍之外。
按照職稱(chēng)外語(yǔ)考試的這個(gè)性質(zhì)，何兵認為，現行的全國職稱(chēng)評定、職稱(chēng)外語(yǔ)考試屬于行政許可的范疇，屬于行政許可法第十二條第三項所規定的關(guān)于公民資格、資質(zhì)的認定的事項。行政許可法第十五條二款規定：“地方性法規和省、自治區、直轄市規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可�！狈稍诖藢①Y格、資質(zhì)的行政許可設定權上收，不允許地方和部門(mén)對此進(jìn)行限制。法律之所以如此規定，是因為資格和資質(zhì)的認定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動(dòng)權和企業(yè)的用工權。在任何一個(gè)領(lǐng)域實(shí)行資格證書(shū)制度和資質(zhì)證書(shū)制度，任何一個(gè)未獲得此項資格和資質(zhì)的人員的勞動(dòng)權將被剝奪，他們將無(wú)法進(jìn)入特定的領(lǐng)域。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，即使他們認為某人的條件已經(jīng)符合企業(yè)的用工條件，也無(wú)法雇傭這些人員。資格、資質(zhì)證書(shū)制度的推行，直接涉及到公民的勞動(dòng)權和企業(yè)的用工權，必須慎之又慎。
“行政許可法實(shí)施后，現行的職稱(chēng)外語(yǔ)考試從設立到實(shí)施都有違反行政許可法之嫌�！焙伪f(shuō)，“理由在于，將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤的依據是人事部部委規章。行政許可法的一個(gè)重要突破就是取消部委的行政許可設定權。只有國家法律和國務(wù)院法規可以設定公民資格資質(zhì)許可。部委自行設定的資格證書(shū)制度在行政許可法實(shí)施后，除非屬于國務(wù)院本次保留事項，一律無(wú)效。將外語(yǔ)作為職稱(chēng)評定的條件必備條件，除非有明確的法律法規為依據，否則都是違法的。
全國職稱(chēng)外語(yǔ)考試是公共服務(wù)？
報道說(shuō)，人事部職稱(chēng)處一位工作人員表示：“全國職稱(chēng)外語(yǔ)考試是一項公共服務(wù)，今后將一如既往地進(jìn)行�！�
何兵就此指出：“如果將職稱(chēng)外語(yǔ)考試界定為一項公共服務(wù)，那么，就必須將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)評定脫鉤。否則就是將外語(yǔ)職稱(chēng)考試作為行政許可的一條附加條件�！彼f(shuō)：“既然職稱(chēng)評定屬于國家對于公民資格和資質(zhì)的認定，是一項行政許可，就必須要有國家法律和國務(wù)院法規為依據。將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤除非有法律法規為依據，否則就是非法。因此，任何政府部門(mén)實(shí)施資質(zhì)資格評定，將外語(yǔ)作為必考內容，必須提供法律法規依據�！�
他進(jìn)一步指出，從行政許可法角度而言，行政許可的條件是法定的，而不是可以自行設定的。作為實(shí)施部門(mén)，無(wú)權在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，自行增設行政許可，不得增設違反上位法的其他條件�！叭绻麌覍�(shí)施資格和資質(zhì)證書(shū)制度，必須由國家法律和國務(wù)院法規規定，其許可的條件也只能由國家法律和國務(wù)院法規規定。如果法律和國務(wù)院法規沒(méi)有規定必須進(jìn)行外語(yǔ)考試的，任何部門(mén)不得將外語(yǔ)考試作為行政許可的附加條件�！�
此外，如果外語(yǔ)職稱(chēng)考試是一項公共服務(wù)，就必須允許公民自愿選擇是否接受這項服務(wù)。(據法制日報，記者林清雄)
