中新網(wǎng)3月20日電 《北京日報》今天刊登署名于學(xué)軍的文章指出，直到今天，流動(dòng)人口對于各級政府、各個(gè)部門(mén)仍然是個(gè)難題，管理和服務(wù)工作還是不能令人滿(mǎn)意。究其原因，主要的還是政府的職能轉變不到位。
文章認為，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)沒(méi)有做好的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：
一是認識不到位。沒(méi)能以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，以長(cháng)遠的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻；
二是政策不到位。在一些流動(dòng)人口管理和服務(wù)的辦法中，沒(méi)有充分體現“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)”的原則；
三是措施不到位�，F有的流動(dòng)人口工作機構和管理服務(wù)人員，遠遠不能適應新形勢、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機構不健全、人員不到位的現象嚴重影響了流動(dòng)人口工作的正常開(kāi)展；
四是經(jīng)費不到位。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的經(jīng)費納入正常的財政預算支出范圍，造成流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費嚴重不足；
五是職責不到位。一部分地方缺乏“全國一盤(pán)棋”思想，流出地和流入地的職責不到位，而部門(mén)之間則缺乏信息溝通和政策協(xié)調，有些管理和服務(wù)的環(huán)節出現空白或疊加。
作者說(shuō)，當然，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作之所以是難點(diǎn)問(wèn)題，最根本的原因還在于中國長(cháng)期以來(lái)形成的城鄉社會(huì )經(jīng)濟二元結構下的一系列制度安排，包括戶(hù)籍制度、社會(huì )保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將農民工與城市居民有區別地分離出來(lái)，使其成為一個(gè)特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著(zhù)有利于人口流動(dòng)的方向改革，那么，流動(dòng)人口還是改變不了游走于城鄉之間的命運，不能成為真正的城鎮人口，而中國城市化管理水平統計的背后也注定要漂浮著(zhù)泡沫。
