有占必征 “公共利益”內涵被無(wú)限擴大
從整頓開(kāi)發(fā)區、叫停大學(xué)城，到暫停審批高爾夫球場(chǎng)，停止別墅供地……按理說(shuō)，中央政府對亂占耕地進(jìn)行了一系列“鐵腕”清理，那濫占土地之風(fēng)為何還屢禁不止呢？
按法律規定，省級以下的地方政府尤其是縣、鄉兩級政府，沒(méi)有權力批準建設用地。但從已披露的一些土地違法案件來(lái)看，縣、鄉兩級政府動(dòng)輒就把成百上千畝的土地批給用地單位或個(gè)人，且大部分屬于地方政府及其職能部門(mén)違法。
近些年來(lái)，房地產(chǎn)帶來(lái)的“繁榮”使地方政府的土地招商熱情更加高漲，而地價(jià)上升的確讓一些地方實(shí)現了“城市升值”的戰略目標。武漢市房產(chǎn)管理局提供的數據顯示，2005年，武漢市出讓土地雖然同比僅增0.3%，但交易額卻猛增58%。在該市當年新增長(cháng)的財政收入中，土地收益占了相當大的比重。
然而，一些地方政府熱衷于地產(chǎn)招商，并不完全是為了表面的繁榮。東北地區一位大城市的市長(cháng)告訴記者：“我最擔心房地產(chǎn)市場(chǎng)趨冷，那將直接影響我任期內的GDP增長(cháng)�！睎|部某省國土資源廳曾測算，該省GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，就要消耗2.4萬(wàn)畝土地。一些地方政府在“經(jīng)營(yíng)城市”上做文章，形成了占地─收益─再占地─再收益的惡性循環(huán)。
業(yè)內專(zhuān)家認為，“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”是導致一些地方政府不惜違法用地的主要“病因”。而一些領(lǐng)導干部對土地違法案件，往往認為是“出以公心，為了發(fā)展”，睜只眼閉只眼。一些職能部門(mén)甚至和地方政府共同搞“上有政策，下有對策”，規避審批。正是有這樣的驅動(dòng)力，耕地保護的“紅線(xiàn)”逐漸變成了“彈簧線(xiàn)”。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人一針見(jiàn)血地指出，“現在的問(wèn)題是，不論投資主體、投資目的，誰(shuí)都可以強行征用集體土地。有占必征，使公共利益的內涵被無(wú)限擴大�！憋@然，公共利益不明，土地的所有權和經(jīng)營(yíng)權不清，隨意圈占耕地的現象就很難制止，農民的利益也將繼續被剝奪。
“掄起的是大棒，砸下去的是雞毛撣子，清理了那么多違規用地，卻鮮有人為此丟烏紗帽�！比珖舜蟠�、中國社科院學(xué)術(shù)委員會(huì )委員楊圣明說(shuō)，嚴格的土地管理政策之所以不被某些人當回事，就是因為對違規瀆職批地、賣(mài)地者缺少配套追究機制。
耕地“紅線(xiàn)”必須變成“高壓線(xiàn)”
調查顯示，去年在土地治理整頓期間，全國撤銷(xiāo)了七成開(kāi)發(fā)區，面積核減了六成多，但在核減的開(kāi)發(fā)區中，土地復耕面積并不是很高。有的地方心存僥幸，等著(zhù)“禁令”過(guò)后再重新上馬�！跋壬宪�(chē)后買(mǎi)票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟冠冕堂皇的理由。
某省一位國土資源廳負責人坦言，目前國內的大部分建設項目，發(fā)展改革委、體育局、旅游局、教育局等部門(mén)都搞立項審批，對這些“先斬后奏”并已由當地政府批準的項目，土地部門(mén)只能開(kāi)綠燈、辦手續，否則就會(huì )說(shuō)你“阻礙經(jīng)濟發(fā)展”。
國土資源部耕地保護司潘明才司長(cháng)分析指出，我國刑法規定，“對徇私舞弊、非法批占大量土地的追究刑事責任”。然而，現實(shí)生活中，千分之幾的低處罰率，既損害了法紀的嚴肅性，也沒(méi)有使違法者受到震懾。只有將耕地保護納入政績(jì)考核體系，責任追究到位，才能考核到位。
有專(zhuān)家建議，當前首先要重新確認現有耕地數量，摸清基本農田保有量，將耕地保護指標列入考核地方黨政一把手政績(jì)的主要內容。只有把基本農田這條“紅線(xiàn)”變成“高壓線(xiàn)”，才能保住子孫后代的糧倉。其次要提高占用耕地的經(jīng)濟成本，降低利用存量建設用地的成本，對新增建設用地征收費用按比例上繳中央財政。三要確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實(shí)處。
(來(lái)源：半月談 作者：陳芳 湯延涓)
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